Международные организации в мировой политике
СЕ – Совет Европы – Council of Europe – единственная панъевропейская организация, членами которой являются практически все страны Европы. В настоящее время членами Совета Европы являются 47 государств, в которых проживают более 800 млн. человек. СЕ призван содействовать сотрудничеству между странами Европы – членами организации в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. Совет Европы является старейшей в Европе международной организацией. Совет Европы является полностью самостоятельной организацией, не входящей в систему Европейского союза, объединяющего только 28 государств. В отличие от Евросоюза, Совет Европы не может издавать обязательные законы, но эти две международные организации имеют некоторые общие символические атрибуты, например, гимн и флаг.
Флаг Совета Европы, также и флаг ЕС
Одним из самых значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие «Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ».
Эмблема Совета Европы
Целями Совета Европы являются программы по сглаживанию противоречий между законодательными базами европейских стран в таких сферах, как права человека, гражданство, международное частное право, защита окружающей среды и культурного наследия, охрана прав национальных меньшинств и тому подобное.
Официально Совет был создан 5 мая 1949 года. Устав Совета Европы был подписан в Лондоне десятью государствами: Королевством Бельгия, Королевством Дания, Республикой Ирландия, Итальянской Республикой, Великим Герцогством Люксембург, Королевством Нидерланды, Королевством Норвегия, Соединённым Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Французской Республикой и Королевством Швеция. Штаб-квартира СЕ расположилась в городе Страсбург на границе Франции и Германии, в качестве символа примирения этих двух стран.
СЕ сосредоточился на правовых и правозащитных вопросах. Сегодня его цель определяется как построение Европы без разделительных линий, основывающейся на принципах демократии, прав человека и верховенства закона – правового государства. Деятельность его направлена на обеспечение и защиту прав человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные права. То есть деятельность Совета Европы охватывает все сферы жизни человека. Но экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается.
Структура СЕ. Руководящий орган СЕ – Комитет министров Совета Европы . Состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один раз в год. Страны-председатели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке. Деятельность Комитета подразумевает:
Подготовку и заключение конвенций и соглашений;
Принятие бюджета;
Прием новых государств-членов;
Выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы;
Контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека.
Еженедельно проводятся заседания Комитета на уровне постоянных представителей (послов). Под руководством Комитета действует несколько десятков экспертных органов, которые готовят тексты документов, выносимых на рассмотрение и принятие Комитетом.
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ ). Parliamentary Assembly of the Council of Europe (PACE) – консультативный орган.
Состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство – 2 члена от государства.
Ассамблею возглавляет председатель – с 2016 года Педро Аграмунт, Испания. Ассамблея избирает также заместителей председателя, на 2016 год их число составляет 18 из предусмотренных 20 вице-президентов.
Как и в национальных парламентах и Европарламенте, в ПАСЕ работают фракции, сформированные по политической ориентации их членов – так называемые «политические группы». В настоящее время таких групп 5: Социалистическая группа, Европейская народная партия, Альянс либералов и демократов, Европейские консерваторы и Объединённые европейские левые.
Также подобно национальным парламентам в ПАСЕ имеются комиссии по направлениям деятельности. Наиболее значимые из них: Комиссия по политическим вопросам, Комиссия по правовым вопросам и правам человека, Комиссия по выполнению государствами своих обязательств.
Председатель ПАСЕ, его заместители, председатели политических групп и комиссий составляют Бюро Ассамблеи. Оно руководит работой Ассамблеи путём подготовки повестки дня сессий и определения вопросов, заслуживающих разработки докладов.
Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин. Ассамблея проводит четыре сессии в год по одной неделе каждая и принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами.
Европейский суд по правам человека.European Court of Human Rights контролирует выполнение «Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод», принимая к рассмотрению жалобы по её нарушению. Суд состоит из судей по числу стран-участников Конвенции, но при этом число судей одного гражданства не ограничено. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы и имеют срок полномочий девять лет.
Судьи в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно интересы Суда. При этом их независимость и беспристрастность обеспечивается в частности запретом на любую деятельность, несовместимую с постоянным характером их работы в рамках Суда. Срок полномочий судей ограничивается достижением ими возраста 70 лет.
Председатель Суда избирается на пленарных заседаниях. Суд разделён на четыре Секции, наполнение которых должно представлять различные правовые системы государств-участников Конвенции и учитывать географический и половой признак.
Консультативные органы СЕ. Венецианская комиссия , Venice Commission – консультативный орган по конституционному праву , созданный при Совете Европы в 1990 году. С 2002 года участвовать в работе комиссии могут и страны, не входящие в СЕ. Членами комиссии являются все 47 государств-членов Совета Европы, а также Алжир, Бразилия, Израиль, Казахстан, Республика Корея, Киргизия, Марокко, Мексика, Перу, Тунис и Чили. Ассоциированным членом является Республика Беларусь. Наблюдателями являются Аргентина, Ватикан, Канада, США – в 2013 году подали заявку на полноценное членство, Уругвай, Япония. Комиссия сотрудничает также с Палестинской национальной администрацией, Евросоюзом и ЮАР. Сессии проходят в Венеции, откуда и неофициальное название комиссии. Официальное название Европейская комиссия за демократию через право (European Commission for Democracy through Law of the Council of Europe) .
Конгресс местных и региональных властей Европы , The Congress of the Consil of Europe – консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Делегация каждой страны в Конгрессе состоит из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления.
Секретариат Совета Европы обслуживает политические органы СЕ и осуществляет ряд других функций в интересах Организации. В структуре Секретариата выделяются подразделения, обслуживающие основные органы – ПАСЕ, КМСЕ, ЕСПЧ, Конгресс, административно-координационные – Генеральный политический директорат, Директорат стратегического планирования, бюджетные, кадровые службы и тематические подразделения – Генеральный директорат по правам человека и правовым вопросам, Генеральный директорат по социальной сплочённости, Генеральный директорат по культуре, образованию, молодёжи и спорту. Секретариат Комитета министров состоит из 26 сотрудников. Его возглавляет Секретарь Комитета министров, ранг которого соответствует Генеральному директору. Секретариат обслуживает встречи на уровне министров и заседания постоянных представителей.
Европейский союз (ЕС), European Union , (EU) – наднациональное объединение 28 государств Европы. В рамках Союза курируется множество программ.
В рамках ЕС действует единый рынок, включающий в себя таможенный союз, валютный союз – единая европейская валюта евро, действует на территории 19 из 28 членов Евросоюза, общую политику в области сельского хозяйства и рыболовства. Европейский союз предпринимает меры к координации действий стран-членов в области политики. Также существуют тенденции к координации действий в области обороны и общей внешней политике. Союз постепенно эволюционирует из экономической организации в наднациональную. В настоящее время совместный ВВП Евросоюза является крупнейшим в мире и составляет 15,849 триллиона долларов США.
Также в рамках Европы существуют следующие объединения:
Еврозона – действующий в рамках Европейского союза Экономический валютный союз (ЭВС) , Economic and Monetary Union (EMU) . Экономический валютный союз в настоящее время объединяет 19 стран Евросоюза, официальной валютой которых является евро.
Шенгенская зона включает в себя двадцать шесть европейских государств, присоединившихся к одноимённому соглашению, подписанному в деревне Шенген (Люксембург) в 1985 году. В плане международных путешествий Шенгенская зона действует во многом подобно единому государству с пограничным контролем на внешней границе, то есть при въезде и выезде из зоны, но без пограничного контроля на внутренних рубежах государств, входящих в эту зону.
Таможенный союз ЕАЭС – форма торгово-экономической интеграции России, Киргизии, Белоруссии, Казахстана и Армении предусматривающая единую таможенную территорию , в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами.
Европейская экономическая зона (ЕЭЗ) , European Economic Area, (EEA) . Создана 1 января 1994 года с целью предоставить возможность странам, не являющимся членами Европейского союза, присоединиться к Европейскому общему рынку.
Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) – была создана в 1960 году с целью создания зоны свободной торговли. Первыми членами были Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Австрия, Швейцария и Португалия. Финляндия стала ассоциированным членом в 1961 году, а в 1986 году стала полноправным членом. Исландия вошла в состав ЕАСТ в 1970 году. Лихтенштейн присоединился в 1991 году. Великобритания (1973), Дания (1973), Португалия (1986), Финляндия (1995), Австрия (1995), и Швеция (1995) вышли из ЕАСТ и стали членами ЕС. Сегодня только Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн остаются членами ЕАСТ.
Содружество Независимых Государств, СНГ – организация, состоящая из 11 бывших республик Советского Союза (кроме стран Прибалтики, Украины и Грузии). СНГ не обладает наднациональными полномочиями и является в большей степени символической организацией, действующей в сфере координации взаимодействия между странами-участницами Содружества. Главными целями СНГ являются осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; мирное решение споров; межгосударственная кооперация и интеграция; защита прав и свобод граждан стран-членов. Главными темами обсуждения остаются планы по созданию единого рынка наподобие ЕС, а также борьба с трансграничной преступностью.
Организация Североатлантического договора (НАТО), North Atlantic Treaty Organization (NATO ) – военный союз (блок), членами которого являются в основном страны Европы, а также США и Канада. НАТО создавалась как организация для сплочения западноевропейских стран под командованием США против Союза Советских Социалистических Республик и его союзников. Основой организации является договор о коллективной обороне в случае нападения на любое из государств-членов.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) – крупнейшая региональная организация по безопасности, в состав которой входят 56 государств Европы, Средней и Центральной Азии, а также Северной Америки.
Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.
Северный совет. Северный совет (основан в 1952 г.) и Северный совет министров (основан в 1971 г.) – организация для координации сотрудничества между парламентами и правительствами стран Северной Европы. Страны-члены: Дания, Финляндия (с 1956 г.), Исландия, Норвегия, Швеция. Руководящие органы находятся в Копенгагене.
Центрально-европейская ассоциация свободной торговли (ЦЕАСТ) – международная организация, являющаяся преемником Вишеградского соглашения между странами, не являющимися членами ЕС подписанного 21 декабря 1992 года. На данный момент членами данной организации являются: Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония, Молдавия, Черногория, Сербия, Республика Косово. До вступления в ЕС членами организации являлись: Болгария, Чехия, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия и Словения.
Бенилюкс – политический, экономический и таможенный союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, созданный 3 февраля 1958 года. Имеет свой парламент и суд, куда входят представители трёх государств.
ГУАМ. Организация создана в 1997 году четырьмя странами: Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия. Главная контора находится в столице Украины – Киеве. С апреля 1999 года по 2006 год в состав организации входил также Узбекистан и она носила название ГУУАМ .
ЕАЭС, или ЕВРАЗЭС. Евразийский экономический союз – международная экономическая организация ряда постсоветских государств, занимающаяся формированием общих внешних таможенных границ, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и других составляющих функционирования общего рынка.
ОДКБ. Организация Договора о коллективной безопасности – в состав организации входят Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан.
В рамках ОДКБ проходят совместные военные учения. Цель организации – совместное отражение агрессии при нападении на любое государство-участника договора.
Арктический совет – международная организация, созданная в 1989 году по инициативе Финляндии для защиты уникальной природы северной полярной зоны. В Арктический совет входят восемь приарктических стран: Дания, Финляндия, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, Швеция, США. Страны-наблюдатели: Великобритания, Франция, ФРГ, Нидерланды, Польша, Испания.
Балтийская ассамблея – совещательный орган по сотрудничеству между парламентами Эстонии, Латвии и Литвы, основанный в 1991 году. Ассамблея координирует действия, консультирует парламенты трёх стран и декларирует согласованные позиции в виде резолюций, решений и рекомендаций.
Совет государств Балтийского моря – был учреждён 5-6 марта 1992 года в Копенгагене на конференции министров иностранных дел стран Балтийского моря. В него вошли Германия, Дания, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Финляндия, Швеция, Эстония, а также Комиссия европейских сообществ.
Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) – форум регионального сотрудничества. Был учреждён в 1993 году. Совет Баренцева/Евроарктического региона. В него вошли на правах постоянных членов Дания, Исландия, Норвегия, Россия, Финляндия и Швеция, а также Комиссия Европейских сообществ (КЕС). Девять государств – Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидерланды, Польша, Франция, США, Япония – имеют статус наблюдателей.
Союзное государство России и Беларуси – Конфедеративный союз Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством.
УЕФА – Союз европейских футбольных ассоциаций – организация, управляющая футболом в Европе и некоторых западных регионах Азии. Она объединяет национальные футбольные ассоциации европейских стран. УЕФА занимается организацией всех европейских соревнований клубов и сборных, распределяет доходы от рекламы и трансляций между клубами и национальными ассоциациями, входящими в её состав. Помимо перечисленных выше стран, в УЕФА также входит Израиль (Израильская футбольная ассоциация), полностью расположенный в Азии.
Отличительной особенностью этих организаций является то, что они создавались в процессе эволюционного развития интеграционных связей и организационно оформляли их. На сегодняшний день можно говорить об оформлении 13-ти экономических организаций в Европе.
1. Европейский Союз - создан на основе Маастрихтского договора о ЕС (1992) главами государств-членов Европейского сообщества, вступил в силу с 1 ноября 1993 года. Есть политико-экономическим союзом для проведения совместной экономической, внешней политики в сфере безопасности и социального развития. Кроме того, вводится единое европейское гражданство, растет роль наднациональных органов ЕС. Членами ЕС 25 государств: (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция, Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Литва, Латвия, Эстония, Словения, Кипр, Мальта) с общей численностью населения более 378 500 000 человек, совокупным объемом ВНП - 4414 млрд долл. США (44% общего объема ВНП стран ОЭСР), объемами ВНП на душу населения - 13 594 долл. и 21% объема мировой торговли (США - 20%).
Основой ЕС Европейское сообщество, введенное подписанием в 1957 году Римского договора, согласно которому было создано Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС) или Общий рынок как объединение трех юридически самостоятельных организаций: ЕЭС; Европейское объединение угля и стали (1951, Парижский договор) Европейское объединение по атомной энергии (Евратом, 1957, Римский договор). С 1967 года эти объединения относятся к юрисдикции одной комиссии и именуются Европейским сообществом.
Первоочередной сферой деятельности ЕЭС было свободное перемещение товаров, капиталов, рабочей силы, согласование транспортной политики. Первое снижение тарифов было проведено в 1959 году, а с 1968 года произошел переход на единый внешний тариф. В 1962 году разработана единая сельскохозяйственную политику, которую способствовала росту производительности труда, сокращению импорта и роста экспорта субсидируемых ЕС товаров.
В 1979 году введено в действие Европейскую валютную систему, которой предусматривались стабилизация валютных курсов, введение единых стандартов бухгалтерского учета для содействия инвестиционным процессам.
С 1987 года вступил в силу Акт о создании единой Европы, которым упрощаются процедуры принятия решений парламентом по вопросам налогообложения, иммиграции и прав работающих.
С 1999 года введено общеевропейскую валюту, внедрено проведение общей политики безопасности, сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел.
Органами управления ЕС Европейский совет, Европейский парламент, Совет ЕС, Европейская комиссия, Европейский суд.
Европейский совет в составе глав государств (правительств), представителя Еврокомиссии, министров иностранных дел определяет стратегические направления деятельности на своих сессиях (дважды в год).
Европарламент избирается на пятилетний срок в составе 626-ти депутатов от каждой из стран в зависимости от численности населения. Совместно с Европейским советом определяет стратегию развития
ЕС (в случае разногласий компромисс достигается с помощью согласительной комиссии). Деятельность парламента и его органов (постоянных комитетов, подкомитетов, временных комитетов) направляется бюро в составе председателя и 14-ти заместителей.
Совет ЕС (Совет министров) включает министров стран-членов, несет ответственность за принятие основных политических решений на основе предложений Европейской комиссии.
Еврокомиссия - это исполнительный орган, уполномоченный контролировать правильность применения положений Договора, разработку и проведение политики ЕС.
Европейский суд является высшим апелляционным судом ЕС по соблюдению положений Договора странами-участницами.
Процесс принятия и выполнения решений в ЕС включает следующие этапы: подготовку предложений Еврокомиссией; рассмотрение предложений Европарламентом; принятия окончательного решения Советом министров; выполнение решений Еврокомиссией. Кроме того, Европарламент совместно с Советом ЕС и Еврокомиссией принимает постановления, директивы и решения, дает рекомендации.
Постановления имеют общее применение прямого действия и заменяют соответствующие элементы национальных законодательств стран.
Директивы являются обязательными для определенных государств относительно целей, которые должны достигаться, причем формы и методы достижения определяются национальными правительствами. Решение тоже являются обязательными, касающиеся конкретных вопросов и стран, которым адресованы. В противоположность им рекомендации касаются общих тенденций и не имеют обязательной силы.
В структуру ЕС относятся также: Счетная палата (15 членов) с функцией финансового контроля за деятельностью органов ЕС; Экономический и социальный комитет (222 члена, представляющих интересы работодателей; работников; фермеров; потребителей и др.); Управление по совершенствованию внутреннего рынка; Европейский валютный институт и Европейский центральный банк; Европейское агентство по охране здоровья и труда; Европейское агентство по охране окружающей среды и др.
Финансовым институтом ЕС Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), созданный в 1958 году в соответствии с Римским договором. Участниками ЕИБ является 14 стран (за исключением Франции). Главная задача ЕИБ - неприбыльная деятельность по предоставлению займов и гарантий для облегчения финансирования проектов в недостаточно развитых районах; модернизации или конверсии предприятий; развития предпринимательства; реализации проектов, имеющих значение для нескольких стран. В рамках ЕИБ функционируют: Европейский инвестиционный фонд (создан в 1994) для предоставления гарантий финансирования трансевропейских транспортных, коммуникационных, энергетических сетей; развития малого и среднего предпринимательства; Временный Эдинбургский фонд кредитования (1992) для содействия финансированию создания капитальной инфраструктуры.
2. Европейская ассоциация свободной торговли (European Free Trade Association) - создана в 1960 году после подписания Конвенции о ее создании в составе одиннадцати стран, семь из которых позже вышли из нее и вошли в ЕС. Сегодня участниками ЕАСТ является четыре страны (Швейцария, Норвегия, Исландия и Лихтенштейн). В торговле между членами ЕАСТ отменены все пошлины при сохранении внешних таможенных тарифов. Руководящими органума является Совет, постоянные комитеты и Секретариат.
3. В 1992 году для урегулирования проблем, связанных с устранением барьеров торговли, движения капиталов, людских ресурсов, согласование политики в сфере экономики, инновационной деятельности, охраны окружающей среды, социальных вопросов, а также создание правовой системы для реализации общих норм и правил подписано Соглашение о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП). Участники - 12 стран ЕС и семь стран ЕАСТ - заключили ряд двусторонних соглашений об импорте сельскохозяйственной продукции, рыболовство (между ЕС и Норвегией, ЕС и Исландией), об упрощении пограничного контроля и политический диалог. Соглашение вступило в силу с 1996 года и применяется восемнадцатью странами (кроме Швейцарии).
Руководство ЕЭП осуществляется Советом ЕЭП и Объединенным комитетом ЕЭП (оперативное управление), а также совещательными органума (консультативным комитетом ЕЭП и объединенным парламентским комитетом) и институциональными органума (Контрольным ведомством, судом, постоянным комитетом государств ЕАСТ и секретариатом).
4. Совет стран Балтийского моря - (РКБМ) (Council of Baltic Sea States - CBSS) - создана в 1992 году для координации деятельности стран Балтийского региона в отдельных отраслях (энергетика, экономическая и техническая помощь, транспорт и связь, туризм и информация, охрана окружающей среды), а также оказание помощи странам СНГ и Грузии, Польши и Венгрии. Участниками являются Российская Федерация, страны Балтии, а также ФРГ, Дания, Исландия, Норвегия, Польша, Финляндия, Швеция.
5. Европейская конференция министров транспорта - ЕКМТ (European Conference of Ministers of Transport - ECMT) - относится к числу отраслевых надгосударственных региональных организаций Западной Европы. Созданная в 1953 году с участием министров транспорта 31-й государства и шести ассоциированных членов и пяти стран-наблюдателей. Цель деятельности - содействие развитию внутриевропейских транспортных сообщений, координация мероприятий международных организаций в сфере транспорта на территории Европы.
Высшим органом является Совет министров ЕКМТ, организационно-исполнительную работу осуществляет секретариат (отдел транспортной политики, экономических исследований и документации; административный отдел).
Основными задачами ЕКМТ являются: разработка направлений развития транспортной инфраструктуры, решения конкретных проблем наземного транспорта, включая городские перевозки, безопасность
С 1995 года Советом министров ЕКМТ принято решение о разработке концепции всеевропейской транспортной политики, гармонизацию транспортных норм (безопасности движения и окружающей среды, технических норм, рационализации транспортных перевозок). Отдельным направлением является интеграция постсоциалистических стран в европейский транспортный рынок осуществления мероприятий по модернизации инфраструктуры, устранение препятствий для движения товаров).
6. Европейская конференция гражданской авиации (ЕКГА) создана в 1955 году при поддержке Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и Совета Европы в составе 33-х членов. Основными направлениями деятельности являются развитие системы контроля за воздушными перевозками, систем аэронавигации, содействие развитию инфраструктуры аэропортов, сотрудничество с ЕС, Европейским комитетом по использованию воздушно-космического пространства НАТО, разработка стратегии гармонизации и интеграции систем аэронавигационного контроля.
7. Европейская организация по безопасности воздушной навигации - Ев-роконтроль - создана в 1963 году на основе подписанного в 1960 году. Международной конвенции о сотрудничестве в обеспечении воздушной навигации.
8. Европейское космическое агентство (ЕКА) - создано в 1980 году на основе Конвенции 1975 г., путем слияния Европейской организации космических исследований и Европейской организации по разработке ракет-носителей. В состав входит 14 государств.
9. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), созданный в 1990 году, функционирует с 1991 года. Учредителями были 40 стран, нынешнее количество участников - 57. Главная цель - осуществление операций в Центральной и Восточной Европе для поддержки перехода к рыночной экономике.
В состав ЕБРР входят: 1) Балтийский специальный инвестиционный фонд; 2) Балтийский специальный фонд технической помощи; 3) Российский специальный фонд малого бизнеса; 4) Российский специальный фонд технического содействия.
Международные организации стран Европы
Совет Европы (СЕ) (англ. Council of Europe) – международная региональная организация, Устав которой был подписан 5 мая 1949 г. в Лондоне десятью государствами: Бельгией, Данией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Великобританией, Францией и Швецией. В настоящее время СЕ объединяет 47 государств Европы (данные на начало 2014). Святой Престол, США, Канада, Япония и Мексика имеют статус наблюдателя при СЕ. Штаб-квартира СЕ находится в Страсбурге (Франция).
Совет Европы содействует сотрудничеству между европейскими странами в области обеспечения стандартов, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. Согласно гл. I Устава СЕ целью СЕ является: "осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу". Эта цель достигается "посредством органов СЕ путем рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений, проведением совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, равно как и путем защиты и развития прав человека и основных свобод".
Эти цели достигаются усилиями органов СЕ посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод. Экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается.
Результатом такой работы стали разработка и принятие порядка 170 конвенций практически по всем сферам деятельности организации. Среди наиболее известных международных договоров, разработанных СЕ, следует отметить Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней.
Руководящими органами СЕ являются:
– Комитет министров;
– Парламентская ассамблея (ПАСЕ);
– Конгресс местных и региональных властей СЕ;
– Секретариат.
Комитет министров – руководящий орган. Членами Комитета являются министры иностранных дел всех государств-членов или аккредитованные в Страсбурге представители. Комитет собирается па сессии один раз в год. Аккредитованные в Страсбурге представители обычно проводят встречи раз в неделю.
К сфере компетенции Комитета относится осуществление политического диалога, взаимодействие с ПАСЕ и Конгрессом местных и региональных властей СЕ, прием новых членов, наблюдение за выполнением обязательств государствами-членами, заключение конвенций и соглашений, принятие рекомендаций государствам-членам, принятие бюджета, принятие и контроль за выполнением Программы действий, выполнение программы сотрудничества и помощи, наблюдение за выполнением решений Европейского суда по правам человека. Под руководством Комитета министров также действует несколько десятков экспертных органов, которые готовят выносимые на рассмотрение Комитета документы.
Парламентская ассамблея – представляет собой консультативный орган, который состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Россия имеет в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство – два члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного гендерного представительства (мужчин и женщин). Ассамблея проводит пленарные заседания четыре раза в год. Раз в год проводятся выборы председателя ПАСЕ. Ассамблея принимает.
– резолюции, в которых она выражает свою точку зрения по рассматриваемым вопросам;
– заключения (opinions ) по кандидатурам новых членов и проектам договоров и другим документам, представленным ей Комитетом министров.
Кроме того, Ассамблея избирает Генерального секретаря СЕ и судей Европейского Суда по правам человека. В работе ПАСЕ ей оказывают содействие 10 ее комитетов и Бюро, состоящее из 20 вице-президентов, председателей пяти политических групп и председателей комитетов.
Конгресс местных и региональных властей СЕ – является консультативным органом, представляющим местные и региональные власти. Делегация каждой страны в Конгрессе состоит из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления.
Секретариат – представляет собой административно-технический орган. Секретариат возглавляется генеральным секретарем, который избирается на пять лет.
Российская Федерация вступила в СЕ 28 февраля 1996 г., а 30 марта 1998 г. ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Европейский союз (ЕС) (англ. European Union ) как производный субъект международного права сложился в результате глубоких интеграционных процессов между государствами Западной, Южной и Северной Европы. Начало европейской интеграции было положено тремя договорами, учреждающими Европейское сообщество угля и стали (1951), Европейское экономическое сообщество (1957), Европейское сообщество по атомной энергии (1957). Новый этап европейской интеграции закреплен в Договоре о Европейском союзе, подписанном в Маастрихте (Нидерланды) 7 февраля 1992 г. Договор о Европейском союзе преобразовал Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество, определил ориентиры общей экономической политики на основе единой европейской валюты, закрепил принципы формирования общей внешней политики и безопасности, юстиции и внутренних дел. Договор учредил гражданство ЕС, предоставив его гражданам особые права.
Маастрихтский договор провозглашает, что ЕС "уважает основные права человека", гарантированные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, вытекающие из общих конституционных традиций государств-членов, "в качестве общих принципов права Сообществ". Кроме того, Договор предоставляет качественно новые права гражданам государств-членов. Среди таких основных прав: право граждан ЕС на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов, право избирать и быть избранным в Европарламент и в местные органы власти в том государстве, где постоянно проживают, право пользоваться на территории "третьей страны" дипломатической защитой со стороны посольства или консульского представительства любого из государств – членов Союза. Договор провозглашает право граждан ЕС на обращение с петицией в Европарламент или к Омбудсмену.
Введение в ЕС института гражданства придает Союзу черты государственности, не характерные для современных международных организаций.
Европейский союз представляет собой региональное политическое и экономическое интеграционное объединение государств Западной Европы, сочетающее в себе признаки федеральной сверхдержавы и международной организации. Начало Европейской интеграции было положено в 1950-х гг., когда шестью западноевропейскими державами (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ) были постепенно заключены три международных региональных соглашения, создающие организацию специальной компетенции:
1) Договор 1951 г. о создании Европейского объединения угля и стали – ЕОУС, целью которого было развитие угольной и металлургической областей, модернизация, повышение эффективности и улучшение условий труда в этой сфере промышленности под общим управлением;
2) Римский договор 1957 г. о создании Европейского экономического сообщества, т.е. единого экономического пространства в Европе, предполагающего свободное движение лиц, услуг и капиталов, снятие ограничений на внутреннюю торговлю и установление общих таможенных тарифов, развитие общей транспортной и сельскохозяйственной политики;
3) Римский договор 1957 г. о создании Европейского сообщества по атомной энергии – Евратом (1957), направленный на создание общего рынка продуктов атомной энергетики.
В 1965 г. государства-участники трех вышеуказанных организаций учредили единые руководящие органы, подписав 8 апреля 1965 г. Брюссельский договор. Последовавшее за этим подписание ряда договоров и соглашений способствовало дальнейшей интеграции европейских государств. Наиболее значимыми из них являются:
– Единый европейский акт 1986 г. продолжил интеграцию в политической, экономической и социальной сферах;
– Маастрихтский договор 1992 г., согласно положениям, которого Европейское экономическое сообщество было преобразовано в ЕС. Этот Договор установил и новые области сотрудничества государств-членов: в области безопасности, правосудия и внутренних дел. Данный Договор содержал положения о создании единой денежной единицы ЕС – евро, введенной в обращение с 1 января 2002 г. и действующей пока только на территории ограниченного числа членов ЕС;
– Амстердамский договор 1997 г. – подтвердил возможность дальнейшего расширения ЕС и определил единство политики государств-членов в социальной сфере, в области защиты окружающей среды и прав потребителей, по вопросам иммиграции и предоставления убежища;
– Ниццский договор 2000 г. – создал условия для реформирования основных органов и институтов ЕС;
– Европейская конституция – договор, устанавливающий Конституцию для Европы, был подписан в Риме 29 октября 2004 г., однако процесс его ратификации встретил трудности в некоторых государствах – членах ЕС и он, очевидно, никогда не вступит в силу;
– Лиссабонский договор. Был подписан 13 декабря 2007 г. Он вносит поправки в действующие договоры по созданию ЕС. Договор направлен на дальнейшую демократизацию институтов ЕС путем усиления, в частности, роли Европейского парламента.
В состав ЕС на сегодняшний день входят 28 государств Западной Европы. Последними странами, которые стали членами ЕС с 1 января 2007 г., были Болгария и Румыния, в 2010 г. – Хорватия.
Основными институтами ЕС являются:
– Совет ЕС (Совет министров);
– Европейский парламент;
– Европейская комиссия;
– Европейский Суд.
В рамках ЕС действуют также многочисленные органы, созданные для осуществления контрольной, правоохранительной и консультативной функций, органы специальной компетенции и др.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (англ. Organization for Security and Cooperation in Europe) была создана в результате преобразования 1 января 1995 г. Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в ОБСЕ. Штаб-квартира ОБСЕ расположена в Вене (Австрия). Основными задачами ОБСЕ являются: контроль над распространением вооружений; дипломатические усилия по предотвращению конфликтов; меры но построению доверительных отношений и безопасности; защита прав человека; развитие демократических институтов; мониторинг выборов; экономическая и экологическая безопасность.
Хотя ОБСЕ не имеет устава, сложилась довольно разветвленная структура органов ОБСЕ, которая включает:
– Совещание глав государств и правительств;
– Совет министров;
– Руководящий совет;
– Постоянный совет;
– Форум по сотрудничеству в области безопасности;
– Форум по экономике и окружающей среде;
– Секретариат.
Совещание глав государств и правительств является высшим органом ОБСЕ и созывается каждые два года. Совещание определяет приоритеты и основные направления деятельности ОБСЕ.
Совет министров состоит из министров иностранных дел государств- участников. Совет создан для проведения регулярных политических консультаций в рамках ОБСЕ. Его задачей служит также подготовка встречи глав государств и правительств государств-членов. Собирается один раз в год.
Руководящий совет состоит из директоров политических департаментов. Его задача – обсуждение и формулирование принципов политического и бюджетного характера, определение вопросов будущей работы организации. Собирается на встречи в Праге не реже двух раз в год. Совет собирается также один раз в год в качестве Экономического форума.
Постоянный совет создан для ведения политических консультаций и принятия текущих решений, а также для оказания поддержки миссиям ОБСЕ в их работе. Состоит из постоянных представителей государств- участников и собирается на заседания раз в неделю (находится в Вене). Непосредственное руководство оперативной деятельностью Совета осуществляет Председатель, в роли которого выступает министр иностранных дел страны, принимавшей последнее заседание Совета министров. Срок его полномочий, как правило, составляет один год. В его компетенцию входит также информирование Парламентской ассамблеи о деятельности ОБСЕ.
Секретариат обеспечивает административное обслуживание организации. Ведет архив ОБСЕ и распространяет документы по просьбе стран- участниц. Секретариат возглавляется генеральным секретарем, который избирается на три года по рекомендации Руководящего совета и действующего председателя.
Особенностью ОБСЕ является то, что она учреждена не международным договором, а на основании ряда политических решений.
Организация Североатлантического договора (НАТО) (англ. North Atlantic Treaty Organization). В марте 1948 г. в целях противодействия угрозам безопасности и создания общей системы обороны пять западноевропейских держав (Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланды и Франция) подписали Брюссельский пакт, положивший начало существованию Западноевропейского союза. Затем последовали переговоры этих держав с США и Канадой о создании Североатлантического союза, присоединиться к которому были приглашены Дания, Исландия, Италия, Норвегия и Португалия. Итогом этих переговоров стало подписание в 1949 г. в Вашингтоне Договора о создании НАТО, политического и военного союза 12 стран, включая вышеупомянутые европейские страны, а также США и Канаду. На протяжении 65 лет существования НАТО, число членских государств выросло до 28, но процесс расширения Союза длится все время. Так, в марте 2004 г. НАТО был расширен за счет присоединения к организации Болгарии, Латвии, Литвы, Словакии, Словении, Румыния, Эстонии.
Главным и единственным, упомянутым в Североатлантическом договоре органом НАТО является Североатлантический совет (САС), также известный как Совет НАТО. Все остальные органы НАТО были созданы Советом. САС собирается на сессии дважды в год в составе министров обороны, иностранных дел или глав правительств. Еженедельные сессии Совета проводятся в составе представителей государств-членов в ранге посла. Председательствует в Совете Генеральный секретарь НАТО. В Совете обсуждаются все вопросы, затрагивающие безопасность государств-членов. Его решения принимаются на основе единства мнений и общего согласия – в НАТО не существует процедур голосования или принятия решений большинством голосов. Юридическая сила и статус решений не зависят от уровня, на котором проводился Совет, их принявший. В работе Совета участвуют подчиненные ему комитеты. Подготовку заседаний Совета и работу по выполнению его решений осуществляют те комитеты, в ведении которых находится направление работы, обсуждаемое на Совете.
Большинство заявлений и коммюнике НАТО готовятся Главным политическим комитетом, состоящим из заместителей представителей государств – членов САС. Комитет военного планирования с 1966 г. является высшим военно-политическим органом НАТО. Он состоит из министров обороны и собирается на сессии дважды в год. В работе данного комитета принимают участие все члены НАТО. В задачи данного Комитета входит планирование коллективной обороны. Группа ядерного планирования состоит из министров обороны, входящих в состав Комитета военного планирования. В рамках работы группы обсуждаются вопросы политики, связанные с ядерными силами. Принятие решений по военному командованию в трех зонах – Североевропейской, Южноевропейской и зоне Атлантики осуществляет Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов государств-членов и гражданского представителя Исландии. Военный комитет проводит заседания дважды в год. Возглавляется Военный комитет Верховным главнокомандующим союзных сил.
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Геолого-географический факультет
Кафедра географии
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В МИРОВОЙ ПОЛИТИКЕ
(Реферат)
Выполнил: студентка 254 гр.
Семкина О.С. Проверил: к.г.н., доцент.
Хромых О.В.
1. Классификация международных организаций…………………………………………………3
2. Наиболее крупные и влиятельные международные организации…………………………….6
2.1. ООН…………………………………………………………………………………..…...6
2.2. ВТО………………………………………………………………………………………..7
2.3. ЕС………………………………………………………………………………………….7
2.4. НАТО……………………………………………………………………………………...8
2.5. ОПЕК……………………………………………………………………………………...8
2.7. Всемирный банк………………………………………………………………………….9
2.8. МВФ…………………………………………………………………………….………...9
2.9. Большая восьмерка………………………………………………………………….….10
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………………………...11
1. Классификация международных организаций
Наряду с государствами важнейшим субъектом мировой политики являются международные организации.
Международная организация – это стабильная, структурированная форма сотрудничества ее членов, созданная на добровольной основе для совместного решения общих проблем и функционирующая в рамках устава.
Наиболее фундаментальный критерий классификации международных организаций – характер членства. По этому критерию выделяют межправительственные межгосударственные организации (МПО), создаваемые государствами на основе договоров, и неправительственные институты и граждан и ряда государств.
Международные организации – явление историческое и динамично развивающееся. Заметное повышение их активности произошло уже в XIX веке в связи с наличием значительного количества суверенных государств; интенсификацией контактов между ними; обеспокоенностью проблемами, возникающими в результате этих контактов; осознанием необходимости создания международных институтов для систематического регулирования отношений между государствами. Первыми международными государствами в современном понимании были Всемирный телеграфный союз (1865), Всемирный почтовый союз (1874), Международное бюро мер и весов (1875), Международный красный крест (60-е годы XIX в.).
С середины XX века обозначилась тенденция значительного роста численности и увеличения международных организаций. Она получила дополнительные импульсы после окончания холодной войны и краха биполярной системы. С второй половины 40-х годов XX века и до начала XXI века возникло около трех тысяч межправительственных организаций, регулирующих различные сферы экономики, политики, экологии, культуры и почти 20 тыс. неправительственных международных организаций, из которых примерно 2 тыс. имеют статус наблюдателя при ООН.
Основными причинами стремительного увеличения количества межправительственных и неправительственных международных организаций были:
1. тяга народа к миру и безопасности как реакция на бедствия, причиненные человечеству Второй мировой войной, и угрозу подрыва самих основ мировой цивилизации в ядерной войне;
2. осознание опасности эскалации международных конфликтов и необходимости создания эффективной системы их предотвращения и урегулирования;
3. потребность мирового сообщества в международном разделении труда и экономической интеграции, в координации усилий для решения глобальных проблем;
4. стремление государств, которые обрели независимость после распада колониальной системы, к усилению своего влияния на мировую политику;
Вместе с тем окончание холодной войны сопровождалось распадом ряда организаций бывшего социалистического содружества – Организации Варшавского договора, Совета экономической взаимопомощи и др.
Межправительственные организации проявляют себя в международной жизни в двух ипостасях: с одной стороны, образуя поле кооперативного взаимодействия государств-членов, а с другой – выступая в качестве специфических акторов на международной арене и, таким образом, оказывая самостоятельное влияние на динамику мировой политики. В таких организациях могут складываться ситуации, когда преобладают интересы одного из участников, а другие обеспечивают поддержку лидеру в расчете на покровительсво с его стороны или содействие в осуществлении собственных целей.
Существуют различные типологии межправительственных организаций, позволяющие систематизировать знание о них. Наиболее распространенной является классификация на основе двух критериев: по территориальному принципу и в соответствии со сферой деятельности.
Исходя из первого критерия выделяют:
· региональные организации – Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейский союз (ЕС), Лига Арабских государств (ЛАГ), Организация американских государств (ОАГ) и др.
· межрегиональные организации – Организация Исламская конференция (ОИК), Содружество Независимых Государств (СНГ) и др.
· Субрегиональные (Бенилюкс)
В соответствии со вторым критерием выделяют:
· Организации экономического характера, охватывающие сферу финансов и торговли, например Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), преобразованное в 1995 году во Всемирную торговую организацию (ВТО); Международный валютный фонд (МВФ); Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и др..
· Организации в отдельных отраслях, например, Международное агенство по атомной энергетике (МАГАТЭ), Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК) и др.
· Организации в области культуры и спорта, например, Международный Олимпийский комитет (МОК), Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);
· Военно-политические организации, например Организация Северо-Атлантического договора (НАТО), Тихоокеанский пакт безопасности (АНЗЮС);
· Универсальные организации: Лига Наций, Организация Объединенных Наций (ООН).
Некоторые организации отвечаю обоим критериям, как политическим, так и экономическим (МБРР, ВТО, МВФ), содействуя развитию в государствах либеральных рыночных отношений, решают одновременно и политическую задачу – укрепление демократических режимов, распространение прогрессивных форм правления. Важную роль в поддержании стабильности на региональном и глобальном уровнях играет созданная в 1975 году ОБСЕ, членами которой являются все европейские государства, а также США и Канада.
В рамках ООН сложился целый ряд организаций, которые функционируют в международных отношениях одновременно и как ее структуры, и как самостоятельные субъекты. (ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения), МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергетике), МВФ, Международный суд, ЮНЕСКО и др.)
Некоторые негосударственные организации обладают атрибутами политической власти. Это относится прежде всего к ООН. Ее органы могут принимать решения для всех членов мирового сообщества или обязательными (резолюция Совета Безопасности), или рекомендательными (постановление сессий Ассамблеи ООН). Вместе с тем государственный суверенитет ограничивает возможности ООН в применении широкомасштабных экономических санкций по отношению к странам, не выполняющим резолюции Совета Безопасности, в использовании военной силы – по отношению к агрессору или для миротворческих целей.
В последние десятилетия ООН в значительной степени утратила способность творчески реагировать на новые вызовы в международной сфере. Это вызвано, прежде всего, тем обстоятельством, что она не отражает новую конфигурацию сил, сложившуюся в мире. Поэтому не случайно многие проблемы мировой политики решаются сегодня не в ООН, а в рамках «семерки», «восьмерки», ЕС, НАТО и т.д.
Атрибуты политической власти присущи и Европейскому союзу. Его представительный орган – Европарламент, избираемый непосредственно населением стран-участниц сроком на 5 лет, наделен законодательной, бюджетной и контролирующей функциями, оказывает все возрастающее влияние на деятельность всех институтов ЕС. Еврокомиссия – главный исполнительный орган ЕС, обладающая широкими полномочиями в формировании общей политики государств-членов. Совет Европейского союза (ранее Совет министров) – орган принятия конкретных решений по основным направлениям интеграционной политики. В целом влияние ЕС выходит далеко за рамки Европы.
В Европе в сравнении с другими континентами функционирует гораздо более разветвленная сеть межправительственных организаций. Наряду с ЕС значительное воздействие на международные процессы оказывают такие региональные структуры, как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), НАТО, Совет Европы. Менее могущественная роль СНГ.
Уникальность ОБСЕ определяется такими ее функциями, как нормотворчество, контроль за вооружениями, предотвращение и регулирование конфликтов, защита прав человека и содействие формированию институтов правового государства.
Заметным фактором современного международного развития являются некоторые внеевропейские региональные организации общей компетенции, объединяющие все или большинство стран соответствующих регионов. В их числе Организация Африканского единства (ОАЕ), ЛАГ, ОАГ, АСЕАН, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), ОИК и др..
Для принятия решений по жизненно важным для межгосударственных акторов проблемам все шире применяются методы консенсуса. В контексте мировой политики он означает согласие в принципе при возможности расхождений по отдельному формулированию или пунктам, по которым голосование не проводится. В регламентирующих документах некоторых организаций ООН метод консенсуса зафиксирован официально (ЮНКТАД, Комитет по разоружению). Фактор консенсуса заложен в основу процедуры принятия решений Советом Безопасности путем предоставления постоянным его членам права «вето».
В отличие от межправительственных организаций международные неправительственные организации (МНПО) – это структуры, которые состоят из общественных групп или отдельных граждан ряда стран, действуя в специфических областях. К их числу относятся:
· Профессиональные организации (Международная ассоциация политических наук, Международная организация журналистов и т.д.)
· Демографические организации (Международная демократическая федерация женщин)
· Религиозные (Всемирный совет церквей, Всемирный исламский конгресс)
· Правовые (Международная амнистия)
· Экологические (Гринпис)
· Гуманитарные (Международный Красный крест)
· Спортивные организации (Международный олимпийский комитет)
· Организации солидарности и в защиту мира (Организация солидарности народов стран Азии и Африки, Всемирный совет мира, Пагоушское движение)
Международные неправительственные организации различаются по структуре, задачам и масштабам деятельности. Хотя принимаемые ими решения, как правило, не имеют для государств обязательной юридической силы, им все чаще удается добиваться выполнения поставленных задач не только в профессиональной, по и в политической области. Активная деятельность международных неправительственных организаций явилась важнейшим фактором прекращения холодной войны.
Основными средствами воздействия международных неправительственных организаций на мировую политику являются мобилизация общественного мнения, оказание давления на межгосударственные организации (прежде всего ООН) и непосредственно на конкретные государства с целью решения тех или иных проблем, наблюдение за деятельностью правительств на различных сферах общественной жизни и выполнением ими взятых обязательств. Именно так действуют Гринпис, Пагоушское движение, Международная амнистия и др. Поэтому организации подобного рода называют международными группами давления.
В таком развитии событий просматриваются предпосылки формирования новой системы международных отношений и глобального мирового сообщества, в котором регулирование общественных процессов будет осуществляться не только через взаимодействие государств, а независимо от них, благодаря прямым контактам негосударственных акторов. В этом случае международные неправительственные организации будут выступать как элементы формирующегося глобального гражданского общества.
Значительное влияние на существо и направленность международных процессов оказывают такие специальные неправительственные организации, как транснациональные корпорации (ТНК). Огромные ресурсы позволяют им существенно воздействовать в своих интересах на политическую сферу, как в странах базирования, так и в целом мире.
На рубеже XX и XXI столетий ТНК контролировали до половины мирового промышленного производства, 63% внешней торговли, примерно 4/5 патентов и лицензий на новую технику, технологию и ноу-хау. Ядро мировой хозяйственной системы составляли около 500 ТНК, обладающие практически неограниченной экономической властью. Экономический потенциал ТНК сопоставим с валовым продуктом крупных государств.
Международная деятельность ТНК приводит к противоречивым последствиям. В позитивном плане она способствует развитию мировой экономики и торговли, созданию рабочих мест, внедрению процедур мирного разрешения конфликтных ситуаций. Обратной стороной деятельности ТНК является размывание национального суверенитета, прогрессирующее расслоение мира на «богатый север» и «бедный юг» - источник дешевой рабочей силы.
Наряду с межправительственными и неправительственными организациями на мировой арене функционируют и другие, весьма влиятельные политические акторы. Идет процесс формирования новых политических акторов и их диверсификация.
Деятельность одних участников мировой политики направлена на решение созидательных задач, стабилизирует обстановку в мире. Некоторые политические акторы, прежде всего, преступные и террористические, ставят перед собой деструктивные цели. ТНК и ТНБ стремятся получить максимальную прибыль и потому нередко рассматривают свою деятельность как непродолжительную. В определенных ситуациях не- и антисистемные движения и структуры способны перехватывать у государства выполнение социальных, военно-политических, арбитражных и иных функций.
Противостоять этим негативным процессам способно прежде всего эффективное и экономически состоятельное государство.
2. Наиболее крупные и влиятельные международные организации
Включает 192 государства – членов. Главный офис – Нью-Йорк, США. Официальные языки: английский, арабский, французский, испанский, китайский, русский. Ген. секретарь - Пан Ги Мун. Основана 25 октября 1945 года. Основы её деятельности и структура разрабатывались в годы Второй мировой войны ведущими участниками антигитлеровской коалиции. Согласно Уставу ООН, любой главный орган ООН может учреждать различные вспомогательные органы для выполнения своих обязанностей. Самыми известными из них являются: Всемирный Банк, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЮНЕСКО.
К первоначальным членам ООН относятся 50 государств, подписавших Устав ООН на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945, а также Польша. В течение 1946-2006 в ООН было принято ещё 141 государство (реально в этот период входило в состав ООН больше государств, но цифра меньше за счет выхода из состава ряда государств, таких как Югославия, Чехословакия вследствие их раздела на независимые государства).
Среди 50 стран-основателей ООН, наряду с СССР были и две союзные республики: Белорусская ССР и Украинская ССР.
Важным инструментом поддержания мира и международной безопасности являются миротворческие операции ООН. Их деятельность определена рядом Резолюций Генеральной Ассамблеи, принятых в соответствии с Уставом Организации. В самом Уставе ООН проведение миротворческих операций не предусмотрено. Однако они могут быть обусловлены целями и принципами ООН, поэтому Генеральная Ассамблея регулярно рассматривает вопрос о необходимости той или иной миротворческой миссии.
Осуществление миротворческой операции ООН может выражаться в:
· Расследовании инцидентов и проведении переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения;
· Проверке соблюдения договоренности о прекращении огня;
· Содействии поддержанию законности и правопорядка;
· Предоставлении гуманитарной помощи;
· Наблюдении за ситуацией
Первой миротворческой миссией ООН был контроль за перемирием, достигнутым в арабо-израильского конфликте в 1948 году.
ООН - лауреат Нобелевской премии мира (2001; премия «За вклад в создание более организованного мира и укрепление мира во всем мире» присуждена совместно организации и её Генеральному секретарю Кофи Аннану). Ранее, в 1988 году, Нобелевскую премию мира получили Миротворческие силы ООН.
Несмотря на свою уникальность, ООН дискредитировала себя недоработками и скандалами. Организация показала, что она не всегда способна своевременно адаптироваться в соответствии с быстро меняющимися мировыми политическими реалиями. В связи с этим ООН часто критикуют за неэффективность, недемократичность, недостаток внимания к проблемам развивающихся стран, бюрократизм, раздутость штатов и непомерный бюджет. С именем ООН также были связаны и некоторые громкие финансовые скандалы. В одном из них, по программе помощи Ираку «Нефть в обмен на продовольствие», был замешан даже Коджо Аннан (сын Кофи Аннана).
Всемирная торговая организация- международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации.
ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986-1994 годах в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раунды). К настоящему времени проведено 8 раундов таких переговоров, включая Уругвайский, а в 2001 году стартовал девятый в Дохе, Катар.
Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве, Швейцария.
Глава ВТО (генеральный директор) - Паскаль Лами.
На июль 2008 г. в ВТО состояло 153 страны. Каждая из них обязана предоставлять другим членам организации режим наибольшего благоприятствования в торговле.
Правила ВТО предусматривают ряд льгот для развивающихся стран. В настоящее время развивающиеся страны - члены ВТО имеют (в среднем) более высокий относительный уровень таможенно-тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми. Тем не менее, в абсолютном выражении общий размер таможенно-тарифных санкций в развитых странах гораздо выше, вследствие чего доступ на рынки высокопередельной продукции с развивающихся стран серьёзно ограничен.
Правила ВТО регулируют только торгово-экономические вопросы. Попытки США и ряда европейских стран начать дискуссию касательно условий труда (что позволило бы считать недостаточную законодательную защиту работников в качестве "нелегитимного" конкурентного преимущества) были отвергнуты из-за протестов развивающихся стран, поскольку такие меры, в конечном счёте, ещё больше усугубят положение трудящихся в связи с сокращением рабочих мест, снижением доходов и уровня конкурентоспособности.
Европе́йский сою́з (Евросою́з, ЕС) - объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор). ЕС - уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль.
Храмовая структура, как способ наглядно представить существующую специфику разграничения компетенций ЕС и государств-членов, появилась в Маастрихтском договоре, учреждающем Европейский союз. Храмовая структура «поддерживается» тремя «опорами»:
Первая опора объединяет в себе предшественниц ЕС: Европейское Сообщество (бывшее Европейское экономическое сообщество) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Третья организация - Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) - прекратила своё существование в 2002 году в соответствии с учреждавшим ее Парижским договором.
Вторая опора носит название «общая внешняя политика и политика безопасности» (ОВПБ).
Третья опора - «полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам».
Особенностью Евросоюза, отличающей его от других международных организаций, является наличие собственного права, которое непосредственно регулирует отношения не только государств-членов, но и их граждан и юридических лиц.
В европейских институтах официально равноправно используются 23 языка: английский, болгарский, венгерский, греческий, датский, ирландский, испанский, итальянский, латышский, литовский, мальтийский, немецкий, нидерландский, польский, португальский, румынский, словацкий, словенский, финский, французский, чешский, шведский, эстонский. На рабочем уровне, как правило, используются английский и французский.
Включает 28 государств-членов. Штаб-Квартира находится в Брюсселе (Бельгия).
Официальные языки – английский и французский. Генеральный секретарь – Яап де Хооп Схеффер.
НАТО - военно-политический блок. Появился 4 апреля 1949 в США. Тогда государствами-членами НАТО стали США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия. Это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность; обеспечивает сдерживание любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту от неё. Западные представители всячески заверяли Москву в том, что НАТО является сугубо оборонительной организацией, призывали советское руководство к сотрудничеству.
Главная цель НАТО – гарантировать свободу и безопасность всех своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами Устава ООН. Для достижения этой цели НАТО использует политическое влияние и военный потенциал в соответствии с характером вызовов безопасности, с которыми сталкиваются его государства-члены.
– выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе;
– служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности;
– осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого из государств- членов НАТО;
– способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании;
– содействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества и диалога с другими странами Евроатлантического региона.
Организация стран - экспортёров нефти, (ОПЕК) - международная межправительственная организация, созданная нефтедобывающими державами в целях стабилизации цен на нефть. Членами данной организации являются страны, чья экономика во многом зависит от доходов от экспорта нефти.
ОПЕК как постоянно действующая организация была создана на конференции в Багдаде 10-14 сентября 1960. Первоначально в состав организации вошли Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла (инициатор создания). К этим пяти странам, основавшим организацию, позднее присоединились ещё девять: Катар (1961), Индонезия (1962-2008, 1 ноября 2008 г. вышла из состава ОПЕК), Ливия (1962), Объединённые Арабские Эмираты (1967), Алжир (1969), Нигерия (1971), Эквадор (1973-1992, 2007), Габон (1975-1994), Ангола (2007).
В настоящее время в ОПЕК входит 12 членов, с учетом изменений состава, произошедших в 2007 г.: появления нового члена организации - Анголы и возвращения Эквадора. В 2008 году Россия заявила о готовности стать постоянным наблюдателем.
Штаб-квартира ОПЕК первоначально находилась в Женеве (Швейцария), затем 1 сентября 1965 переместилась в Вену (Австрия).
Целью ОПЕК является координация деятельности и выработка общей политики в отношении добычи нефти среди стран участников организации, поддержания стабильных цен на нефть, обеспечения стабильных поставок нефти потребителям, получения отдачи от инвестиций в нефтяную отрасль.
Министры энергетики и нефти государств-членов ОПЕК дважды в год проводят встречи для оценки международного рынка нефти и прогноза его развития на будущее. На этих встречах принимаются решения о действиях, которые необходимо предпринять для стабилизации рынка. Решения об изменениях объёма добычи нефти в соответствии с изменением спроса на рынке принимаются на конференциях ОПЕК.
Страны члены ОПЕК контролируют около 2/3 мировых запасов нефти. На их долю приходится 40 % от всемирной добычи или половина мирового экспорта нефти. Пик нефти ещё не пройден только странами ОПЕК и Канадой (из крупных экспортёров). В России пик нефти был пройден в 1988 году.
2.7. Всемирный банк
Включает 185 государств-членов. Главный офис расположен в Вашингтоне (США). Официальный язык – английский. основан 27 декабря 1945 года.
Всемирный банк - международная финансовая организация, созданная с целью организации финансовой и технической помощи развивающимся странам.
В процессе своего развития Всемирный банк претерпевал различные структурные изменения, поэтому под термином Всемирный банк на разных этапах понимались разные организации. Вначале под Всемирным банком понимался Международный банк реконструкции и развития, осуществлявший финансовую поддержку в восстановлении после Второй мировой войны Западной Европы и Японии. Позднее в 1960 г. была создана Международная ассоциация развития, которая взяла на себя часть функций, связанных с политикой этого банка. В настоящее время под Всемирным банком фактически понимают две организации: Международный банк реконструкции и развития МБРР и Международная ассоциация развития.
Всемирный банк является одной из двух (наряду с Международным валютным фондом) крупных финансовых организаций, созданных по итогам Бреттон-Вудской конференции, состоявшейся в США в 1944 г. Делегаты из 45 стран, в том числе представители Советского Союза, обсуждали вопросы восстановления экономики и устройства мирового хозяйства после Второй Мировой войны.
В 1968-1980 гг. деятельность Всемирного банка была направлена на помощь развивающимся странам.
С 1989 г. политика Всемирного банка претерпела существенные изменения под влиянием критики различных негосударственных организаций, в частности, связанных с охраной окружающей среды. В результате спектр предоставляемых кредитов на различные цели расширился.
Решая глобальные задачи развития человечества, Всемирный банк, используя механизм предоставления кредитов МБРР, кредитует страны со средним уровнем дохода по процентным ставкам, соответствующим уровню рынка этих стран. Другая финансовая организация Всемирного банка МАР кредитует страны с низким уровнем дохода по минимальным процентным ставкам или без процентов.
Всемирный банк осуществляет не только финансовую поддержку странам-членам. Его деятельность направлена также на оказание аналитических и консультационных услуг, в которых нуждаются развивающиеся страны.
Создан в 1944 г. на международной валютно-финансовой конференции в Бреттон-Вудсе.
международная экономическая организация, регулирующая валютные отношения между государствами-членами и предоставляющая им кредиты; специализированное учреждение ООН. Создан в 1947 г. В соответствии со ст. 1 Соглашения 1944 г. МВФ: а) содействует международному сотрудничеству путем обеспечения механизма для консультаций и согласованных действий по международным валютным вопросам: б) способствует сбалансированному росту международной торговли и тем самым - повышению уровней занятости и реального дохода: в) проводит меры по стабилизации валют и упорядочению валютных отношений. включая противодействие конкурентному обесцениванию валют; г) содействует созданию многосторонней системы платежей и переводов по текущим операциям и стремится устранить валютные ограничения, препятствующие росту мировой торговли; д) временно предоставляет общие ресурсы Фонда государствам-членам при надлежащих гарантиях, с тем чтобы они могли исправить нарушения равновесия их платежных балансов; е) осуществляет меры по сокращению продолжительности и масштабов дефицита платежных балансов. Уставный капитал МВФ составляет около 150 млрд. долл. Капитал МВФ образуется из взносов стран-членов в соответствии с устанавливаемой для каждой страны квотой, которая определяется с учетом ее экономического потенциала и места в мировой торговле. Помимо взносов стран-членов в национальных валютах собственные средства МВФ включают СДР и золотые резервы. Для временных целей МВФ может использовать заемные средства в валютах стран-членов с согласия последних. Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне (США). МВФ создан с целью содействия международному сотрудничеству в валютной сфере, урегулирования валютно-расчетных отношений между странами, поддержания равновесия платежных балансов стран, входящих в МВФ, обеспечения роста занятости населения, поддержания устойчивости паритетов валют стран-членов МВФ. На сессии МВФ, состоявшейся 27 апреля 1992 г., было принято решение о приеме в МВФ России и других стран СНГ.
2.9. Большая восьмерка
Большая восьмёрка (англ. Group of eight, G8) - международный клуб, объединяющий правительства наиболее индустриально развитых демократий мира («Группа семи» или Большой семёрки (G7)) и России. Так же называют и неофициальный форум лидеров этих стран (США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, Россия, Канада, Италия) с участием Европейской комиссии, в рамках которого осуществляется согласование подходов к актуальным международным проблемам.
«Большая восьмёрка» не является международной организацией, она не основана на международном договоре, не имеет устава и секретариата. Решения «восьмёрки» не имеют обязательной силы. Как правило, речь идет о фиксации намерения сторон придерживаться согласованной линии или о рекомендациях другим участникам международной жизни применять определенные подходы в решении тех или иных вопросов.
Поскольку "Большая восьмерка" не имеет устава, соответственно, официально принять статус члена этот института невозможно. Но по негласному правилу саммиты Восьмерки проходят ежегодно по очереди в каждой из стран-членов. Поэтому страны вступают в G8 тогда, когда ей предлагается провести на своей территории саммит клуба. Россия вступает в организацию в 2006 году. Встреча
«Большая шестёрка» возникла на совещании глав государств и правительств Франции, США, Великобритании, ФРГ, Италии и Японии в Рамбуйе 15-17 ноября 1975 (с начала 70-х годов подобные встречи проводились на уровне министров финансов).
Идея проведения встреч руководителей наиболее промышленно развитых стран мира возникла в начале 70-х годов в связи с экономическим кризисом и обострением отношений между США, Западной Европой и Японией по экономическим и финансовым вопросам. На встрече была принята Совместная декларация по экономическим проблемам, в которой содержится призыв о неприменении агрессии в торговой области и отказ от установления новых дискриминационных барьеров.
Председателем восьмёрки является в течение каждого календарного года руководитель одной из стран-членов в следующем порядке ротации: Франция, США, Великобритания, Россия (с 2006), ФРГ, Япония, Италия, Канада (с 1981).
«Большую восьмёрку» обвиняют в элитарности, недемократичности и гегемонизме. В июне 2002 года во время саммита в Канаде в Мали прошел контрсаммит - собрание активистов антиглобализационного движения из Африки, Европы, Америки. В 2003 году во французском городке Анмас параллельно саммиту G8 в Эвиане прошел еще один форум антиглобалистов, повестка дня которого полностью копировала программу официальной встречи в Эвиане. Антиглобалисты настаивали на необходимости обсуждения альтернативных программ мирового развития и управления, которое носило бы более гуманный характер и учитывало реальные потребности большинства населения планеты.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Сирота Н.М. Геополитика. – СПб.: Питер, 2006. – 176с.
2. Словари и энциклопедии на Академике [Электронный ресурс], 2008. – Режим доступа: http://dic.academic.ru, свободный
В современной Европе сформировались сложная взаимозависимая система различных международных организаций, об этом наглядно свидетельствует краткий обзор деятельности Евросоюза и НАТО. Общий обзор деятельности ведущих из них необходим для более полного восприятия существующих взаимосвязей в современной Европе.
Большое значение для развития гуманитарных интеграционных процессов в Европе сыграло создание в 1949 г. Совета Европы. Для сторонников «европейской идеи» Совет Европы виделся как прообраз будущей европейской федерации. Изначально предполагались широкие наднациональные полномочия в различных сферах - политической, экономической и т. д. Попытки создания общеевропейской организации выявили принципиальные противоречия в позициях и подходах европейских стран. Франко-бельгийский подход предполагал наднациональный характер компетенций организации, Великобритания выдвинула контрпредложение - создать Европейский комитет министров (межнациональное сотрудничество), который бы занимался рассмотрением все вопросов, за исключением находящихся в введении Брюссельского пакта и НАТО. Компромисс был достигнут в объединении двух предложений - учредить Совет Европы, включающий Комитет министров и Парламентскую ассамблею. Несмотря на то что согласно Уставу Совет Европы был создан «в целях содействия интеграционным процессам в Западной Европе», сфера деятельности была сведена к распространению в европейских странах принципов прав человека, верховенства закона и демократии. Это было закреплено в результате компромисса - 5 мая 1949 г. в Лондоне, при подписании Устава Совета Европы. На данный момент это самая крупная европейская организация, объединяющая 47 государств.
Организация европейского экономического сотрудничества (О В.). На начальной стадии развития интеграционных процессов эта организация сыграла значительную роль. Одно из американских предложений по осуществлению помощи в рамках «Плана Маршала» касалось создания европейской организации. Шестнадцать стран учредили Комитет европейского экономического сотрудничества, который в апреле 1948 г. был преобразован в постоянно действующую Организацию европейского экономического сотрудничества (О В.). В 1949 г. в деятельности организации стали принимать западные оккупационные зоны Германии. В 1950 г. членами-наблюдателями организации стали США и Канада. Вклад О В. в развитие интеграционных процессов очевиден. Под эгидой этой организации были учреждены: Европейский платежный союз (просуществовал до 1958), Банк международных расчетов (частично финансировался США) - основной целью которого было восстановление конвертируемости валют в Европе; введен Кодекс Либерализации торговли (1952 - 82 % товарооборота внутри О В. были освобождены от количественных ограничений). Зоны свободной торговли между членами организации создать не удалось по причине разногласий между участниками, слабости организационной структуры, отсутствия у институтов наднациональных полномочий. В 1961 г. О В. была преобразована в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, Organisation for Economic Cooperation and Development). На сегодняшний день ОЭСР представляет собой форум, в рамках которого правительства стран-членов имеют возможность обсуждать, разрабатывать и совершенствовать экономическую и социальную политику. Организацию эту принято считать клубом высокоразвитых стран, на долю членов которой приходится более 60 % мирового ВВП. На сегодняшний день в организацию входят 34 государства, преимущественно члены ЕС, а также Израиль, Норвегия. Япония, Новая Зеландия, Канада, США, Южная Корея, Мексика. В работе организации принимает Европейская комиссия. Россия в 1996 г. подавала заявку на прием в члены ОЭСР, однако заявка не была удовлетворена. Основные направления деятельности ОЭСР: аналитическая работа, вырабатывает рекомендации для стран-членов, противодействие отмыванию денег, уходу от налогов, коррупции и взяточничеству, разработка механизмов, призванных положить конец практике создания рядом государств так называемых «налоговых оазисов».
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ, Organization for Security and Co-operation in Europe, OSCE) - наиболее представительная региональная организация, созданная для обсуждения важнейших вопросов международной безопасности в современной Европе. ОБСЕ возникла как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе по инициативе СССР и социалистических стран. Первый раунд Совещания состоялся 1972–1975 гг. и завершился подписанием в Хельсинки Заключительного акта и Декларации принципов, которыми должны руководствоваться государства, подписавшие эти международные документы. СБСЕ создавалось как постоянно действующий форум представителей европейских стран, США и Канады для разработки мер по уменьшению военного противодействия и укрепления безопасности в Европе. Одним из основных принципов сотрудничества в рамках СБСЕ был провозглашен принцип безблокового подхода к урегулированию проблем европейской безопасности. Хельсинский Заключительный акт и Декларация принципов в 1970-е гг. заложили основу для нового типа европейских отношений, основанных на принципах нерушимости границ, установившихся после Второй мировой войны, неприменения силы и угроз силой, мирного урегулирования споров и конфликтов, уважения прав человека и основных свобод, также создали новые механизмы сотрудничества между государствами. В основополагающих документах вопросы международной безопасности были согласованы с экологическими проблемами экономической стабильностью. Для своего времени, в условиях холодной войны, это был значительный шаг в развитии сотрудничества между двумя системами. Наибольшие расхождения позиций сторон проявились в трактовке положений о «свободе мысли, совести, религии или убеждений для всех, без различия расы, пола, языка и религии» и равных правах для национальных меньшинств. Это заложило начало так называемого Хельсинского процесса - появления большого количества правозащитных неправительственных организаций в Европе. Из наиболее известных и активно действующих и по сей день - Human Rights Watch, Международная Хельсинская федерация по правам человека, хотя в какой-то степени этот процесс затронул и страны социалистического блока - представители западных европейских неправительственных правозащитных организаций посетили СССР, была создана Московская хельсинская группа. Окончание холодной войны создало благоприятные условия для расширения деятельности этой организации, так как в 1980-е гг. в условиях обострения международной ситуации в мире и Европе деятельность ее была весьма скромна. В 1990 г. на встрече глав государств и правительств стран - членов СБСЕ была подписана Парижская хартия для новой Европы, провозгласившая окончание холодной войны, и был заключен Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Значимой вехой стало также принятие совместной декларации 22 государств (членов НАТО и ОВД). В это же время в рамках СБСЕ начали складываться новые формы сотрудничества. Был создан трехступенчатый механизм политических консультаций: встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел (СМИД), Комитет старших должностных лиц. Приверженность ценностям плюралистической демократии, верховенству закона, уважения прав человека, частной собственности, рыночной экономике и социальной справедливости была закреплена в итоговых документах трех Конференций по человеческому измерению СБСЕ (Париж, 1989; Копенгаген, 1990, и Москва, 1991), а также Конференции по экономическому сотрудничеству в Европе (Бонн, 1990) и Хартии для новой Европы (Париж, 1990). Положения этих же документов легли в основу институциональных изменений, приведших к преобразованию СБСЕ в ОБСЕ. По итогам Хельсинкской встречи на высшем уровне (1992) был принят документ «Вызов времени перемен», в котором было заявлено о превращении СБСЕ из форума преимущественно политического диалога между государствами-участниками в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) , основной целью которой является поддержание военно-политической стабильности и развитие сотрудничества «от Ванкувера до Владивостока». Была расширена и сфера ее деятельности - урегулирование региональных и локальных конфликтов. По смыслу главы VIII Устава ООН, ОБСЕ становилась региональной организацией, за которой закреплено право проведения операций по поддержанию мира, исключая при этом возможность применения мер принуждения. Изначально в СБСЕ приняли участие 36 европейских стран. Позже представительство уже в ОБСЕ было расширено в начале 1990-х гг. за счет новых стран, появившихся в Европе после распада СФРЮ, Чехословакии и СССР. В состав ОБСЕ вошли также и центрально-азиатские и южно-кавказские страны постсоветского пространства - Казахстан, Киргизия, Грузия, Армения, Азербайджан. На сегодняшний день организация насчитывает 56 государств, последним вступившей страной стала Черногория (2006). Деятельность ОБСЕ построена по принципу «трех корзин», который был сформулирован еще в 1975 г. «Первая корзина» - политико-военное измерение, охватывает сферы контроля над распространением вооружений, деятельность государств-участников по предотвращению конфликтов, меры по созданию доверительных отношений и безопасности. Так называемая «вторая корзина» включает в себя экономическое и экологическое сотрудничество, проблемы обеспечения безопасности в этих сферах. И наконец, «третья корзина», которую чаще называют «человеческое измерение», - это защита прав человека, развитие демократических институтов, мониторинг выборов. В 1990 г. было создано Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ).
Во второй половине 1990-х гг. в рамках деятельности ОБСЕ был принят ряд документов, в которых расширены институциональные основы и нормотворческие функции организации, более четко сформулированы контрольные функции и приняты обязательства по оперативной деятельности в областях предотвращения конфликтов, урегулирования кризисных и посткризисных ситуаций, мониторинг за формированием правовых механизмов государства (из наиболее известных - наблюдение за выборами в органы власти в стране). Декларация «О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI в.» (Лиссабон, 1996, встреча глав государств и правительств) - «строительство единой, мирной и демократической Европы без разделительных линий», Декларация о роли ОБСЕ в создании новой системы европейской безопасности (Осло, 1998), Хартия европейской безопасности (Стамбул, 1999), Соглашение об адаптации ДОВСЕ (Стамбул, 1999) и модернизированный Венский документ по мерам доверия (Стамбул, 1999). Принятые документы создали достаточно хорошую нормативную основу для сотрудничества в рамках ОБСЕ, неукоснительное выполнение их реально могло способствовать укреплению мира и развитию сотрудничества в регионе. Слишком пестрый состав участников ОБСЕ, сложившийся к концу XX в., принципиальные разногласия по вопросам урегулирования региональных конфликтов на территории стран-членов, вопросам сокращения обычного и ядерного вооружения, различия во взглядах на развитие демократических свобод в обществе создают немалые трудности для эффективной деятельности организации. Ряд исследователей отмечает, что часто сталкивающиеся интересы участников ОБСЕ затрудняют принятие решений на основе единогласия. Учесть интересы всех государств-участников, вне зависимости от их военной и экономической мощи, возможно лишь при единогласии как основополагающем принципе деятельности этой организации. В 1990-е гг. ОБСЕ было вовлечено в урегулирование ряда региональных конфликтов на постсоветском пространстве и на Балках, принимал активное участие в мониторинге развития демократических процессов в Восточной Европе и России. С 1992 г. организация стала направлять свои миссии в зоны конфликтов. Миссии ОБСЕ действовали в Боснии и Герцеговине, Грузии, Молдове, Нагорном Карабахе, Молдове, Хорватии, Косово, Таджикистане, Чечне. Была создана Минская группа ОБСЕ для урегулирования нагорно-карабахского конфликта, которая и по сей день является действенным форматом для урегулирования конфликта, в который вовлечены не только Армения и Азербайджан, Россия и Турция, но и Казахстан. Присутствие наблюдателей от ОБСЕ стало привычной практикой при проведении выборов, начиная от национальных и заканчивая местными. С 1999 г. активность деятельности ОБСЕ значительно снизилась. Достичь ощутимых результатов в урегулировании конфликтов, возникших в конце XX в., организации не удалось, особенно на постсоветском пространстве. Это в определенной степени подорвало ее авторитет и возлагаемые на нее надежды. В последнее десятилетие наиболее активно развивалась деятельность ОБСЕ с области обеспечения прав человека и развития демократических институтов. Наиболее активно она проявилась в Белоруссии, Молдове, России, на Украине. В рамках самой ОБСЕ представители западных демократий, с одной стороны, и Россией и странами СНГ, с другой, иной раз занимали принципиально разные позиции, например по проблеме нарушения прав человека на Северном Кавказе, вывода войск из Грузии и Приднестровья, позже - касательно провозглашения независимости Косово, причин и итогов войны между Грузией и Россией в 2008 г., провозглашение независимости Абхазии и Южной Осетии. Россия не раз упрекала ОБСЕ в использовании двойных стандартов при оценке процессов, происходящих в ряде стран, например президентских выборов в Белоруссии и Афганистане. Российские официальные лица не раз обвиняли организацию в усиливающейся зависимости от позиции США. ОБСЕ, в свою очередь, подчеркивало неэффективность в России демократических институтов. В 2007 г. ОБСЕ было крайне недовольно жесткими ограничениями, которые установила Россия для международных наблюдателей на выборах в Госдуму, поэтому отказалась от мониторинга. В 2008 г. БДИПЧ и Парламентская ассамблея ОБСЕ также отказались послать своих наблюдателей на российские президентские выборы по политическим причинам. В период с 1999 по 2010 гг. была приостановлена практика проведения саммитов ОБСЕ, что также свидетельствует о значительных проблемах в организации. Россия не раз выступала с проектами изменения сложившейся практики действий в рамках ОБСЕ, когда ведущую роль играют страны НАТО и их позиция представляется как мнение всех стран-участниц. В 2004 г. на заседании Постоянного совета ОБСЕ впервые поступило предложение изменить данную ситуацию, в 2005 г. появилась так называемая «Дорожная карта реформы ОБСЕ», в 2008 г. Президент РФ предложил создать новый Договор об общеевропейской безопасности. Несмотря на то что идея вызвала достаточно много споров среди стран-участников на последнем саммите в ОБСЕ, прошедшем впервые за последние 11 лет 2010 г. в Казахстане, многие положения Договора обсуждались
