Eșecul strategiei de dezvoltare socială. Principalele direcții pentru îmbunătățirea sistemului de stimulente pentru serviciul militar în Federația Rusă Strategia de dezvoltare a forțelor armate ale Federației Ruse
Ekaterina Gennadievna, în Conceptul dezvoltării socio-economice pe termen lung a Federației Ruse, una dintre cele mai importante priorități strategice pentru perioada de până în 2020 este tranziția țării către o cale inovatoare, care își stabilește ca obiectiv principal atingerea unor poziții de conducere în economie, sfera socială și asigurarea securității țării. Din câte am înțeles, aceste planuri vor fi luate în considerare în departamentul militar?
Pentru a contracara în mod eficient provocările și amenințările moderne, avem nevoie de o armată mobilă, compactă și foarte profesionistă. Cu alte cuvinte, avem nevoie de o armată inovatoare – o armată care se numără printre cele mai bune cinci armate din lume, inclusiv din punct de vedere al indicatorilor socio-economici cheie.
Care au fost principalele priorități ale acestei strategii?
În centrul Strategiei de Dezvoltare Socială a Forțelor Armate ale Federației Ruse se află individul și satisfacerea nevoilor sale în cele mai importante domenii ale dezvoltării sociale. Printre acestea se numără cultura și sportul, educația, medicina, securitatea serviciului militar, locuința, alocația bănească, salariile și pensiile și protecția socială.
Avem o înțelegere clară a ceea ce dorim să realizăm în fiecare dintre aceste domenii și cum să o facem.
Cât de dificilă a fost dezvoltarea strategiei?
A trebuit să muncesc din greu. La nivel de sistem, au fost studiate conceptele și strategiile naționale și sectoriale adoptate, programele țintite federale și proiectele naționale, a fost analizată experiența managementului strategic al sferei sociale în departamentele de apărare ale țărilor NATO, precum și disertațiile întocmite în trecut. 10 ani legați de dezvoltarea socială a Forțelor Armate.
Din ordinul ministerului, a fost realizat un studiu sociologic la scară largă, care a făcut posibilă evaluarea cuprinzătoare a stării actuale a sferei sociale militare și determinarea domeniilor cheie pentru reforma acesteia. Ne-au ajutat foarte mult și chestionarea personalului militar, a personalului civil, a cetățenilor eliberați din serviciul militar și a membrilor familiilor acestora.
În etapa de dezvoltare, materialele strategiei au fost discutate deschis și au găsit sprijin nu numai în cadrul Ministerului Apărării al Federației Ruse, ci și în rândul majorității organizațiilor de stat și publice care apără interesele personalului militar și cetățenilor eliberați din serviciul militar. , și familiile lor. Inclusiv în Comitetul de Apărare al Dumei de Stat, Comitetul de Apărare și Securitate al Consiliului Federației, Camera Publică a Federației Ruse, Consiliul Public din subordinea Ministerului Apărării, în organizațiile veterane, Comitetul Mamelor Soldaților.
Strategia definește nu numai scopul general, obiectivele, rezultatele așteptate, ci și principiile, etapele, un set de activități principale, condițiile necesare, riscurile și un mecanism de monitorizare a implementării strategiei.
Ekaterina Gennadievna, cine va beneficia de implementarea acestei strategii?
Strategia identifică în mod clar principalele categorii către care se adresează transformările sociale - personal militar (încrustat și contractat), personal civil, cetățeni disponibilizați din serviciul militar, membri ai familiilor acestora, inclusiv categoriile cele mai neprotejate social - copii, familii de veterani care au pierdut. susținătorul lor de familie.
Strategia nu numai că stabilește vectorul dezvoltării sociale a Forțelor Armate, ci determină și ce anume va primi fiecare dintre aceste categorii în cele mai importante domenii ale dezvoltării sociale.
Foarte specific, ținând cont de experiența rusă și străină, sunt definite criteriile pentru atingerea scopului și obiectivelor generale, precum și indicatorii de performanță și algoritmul de calcul al acestora.
Acestea au fost determinate pe baza unor ținte similare ale departamentelor de apărare străine de conducere (de exemplu, indicatorul „proporția personalului militar sănătos” de 90% corespunde indicatorului armatelor NATO), cerințelor legale (de exemplu, pregătirea funcționarilor publici 30). %); cea mai bună practică mondială (de exemplu, nivelul de satisfacție față de calitatea serviciilor sociale este de 90%).
În spatele fiecărui indicator se află un program sau un set de activități de program care asigură atingerea valorilor țintă specificate.
Aceste programe, după cum am înțeles eu, sunt împărțite în etape temporare?
Destul de bine. Implementarea strategiei este așteptată în trei etape, care corespund etapelor de implementare a Conceptului de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse: 2008-2012; 2013-2017; ani 2018-2020.
Ekaterina Gennadievna, care sunt garanțiile pentru îndeplinirea unor astfel de planuri grandioase?
Chiar și în stadiul de dezvoltare, în strategia socială a fost încorporată o componentă fundamental importantă, de care depinde în mare măsură succesul implementării strategiei dezvoltate - un mecanism clar de monitorizare a implementării acesteia.
Printre alte activități de control, este planificată organizarea unui sistem de monitorizare care să permită urmărirea implementării indicatorilor care caracterizează atingerea scopului general și soluționarea obiectivelor strategiei.
De asemenea, intenționăm să creăm un corp de lucru special - Comisia de Implementare a Strategiei, care va include reprezentanți ai principalelor părți interesate, inclusiv autorități guvernamentale ale Federației Ruse, organizații publice și științifice.
Pentru prima dată, societatea civilă va putea participa la monitorizarea implementării activităților și programelor care asigură implementarea strategiei. Armata devine cu adevărat deschisă.
Evident, adoptarea acestei strategii este doar începutul unei lucrări ample și complexe privind implementarea unor programe specifice care vizează atingerea obiectivelor stabilite:
Deja astăzi, Ministerul Apărării a început să formeze prima etapă a programelor direcționate departamentale care vizează implementarea strategiei. Aceste programe vor fi ulterior incluse în Raportul privind rezultatele și activitățile cheie al Departamentului de Apărare pentru 2009-2011.
Înțelegem că mai sunt multe de făcut pentru a aduce Forțele Armate la un nivel fundamental nou de dezvoltare socială, care să îndeplinească noile sarcini stabilite pentru Ministerul rus al Apărării. Dar suntem pregătiți pentru o lucrare atât de mare.
Perspective pentru dezvoltarea Forțelor Armate ale Federației Ruse
„...Trebuie să ne asigurăm țara de orice formă de presiune militaro-politică și potențială agresiune externă. Și în acest sens, cea mai importantă sarcină rămâne modernizarea Forțelor noastre Armate...”
Președintele Rusiei V. Putin
Războaie și conflicte armate ale viitorului
Schimbările de amploare care au loc în Forțele Armate, legate de restructurarea lor radicală în cadrul principalelor prevederi ale reformei militare, au fost finalizate. Astăzi, construcția Forțelor Armate este în curs de desfășurare pe baza condițiilor legale, politice, organizaționale și structurale create în procesul de reformă, ținând cont de interesele naționale nou înțelese și de gradul de realitate al amenințărilor la adresa securității naționale a Rusiei.
Punctul de plecare în evaluarea nivelului de pericol militar pentru Federația Rusă astăzi este că forța militară în sistemul relațiilor internaționale nu și-a pierdut semnificația în ultima vreme. Mai mult, situația militaro-politică nu exclude posibilitatea apariției unor conflicte armate majore în apropierea granițelor Rusiei care afectează interesele de securitate ale Federației Ruse.
Amenințările existente influențează și dezvoltarea situației militaro-politice și militaro-strategice în lume, crearea focarelor de tensiune, natura războaielor și conflictelor armate.
Mai mult, trebuie menționat că războaiele și conflictele armate ale viitorului vor fi generate nu de un singur factor, chiar dacă este foarte semnificativ, ci de o împletire complexă a diferitelor contradicții și cauze socio-politice, economice, naționale și religioase.
Principala caracteristică a conflictelor de astăzi este redistribuirea rolurilor în confruntarea armată: cursul și rezultatul luptei armate în ansamblu vor fi determinate în sfera aerospațială și pe mare, iar grupările terestre vor consolida succesul militar obținut.
Pe acest fond, s-a relevat o creștere a interdependenței și influenței reciproce a acțiunilor la nivel strategic, operațional și tactic în lupta armată. Acest lucru sugerează că vechiul concept de războaie, atât limitat, cât și pe scară largă, suferă modificări semnificative, deoarece chiar și conflictele locale pot fi luptate acum pe zone relativ mari. În acest caz, sarcinile principale vor fi rezolvate nu în cursul unei coliziuni a unităților înainte, ci prin intermediul angajării focului de la distanțe extreme.
Vorbind despre factorul de descurajare nucleară, trebuie să ținem cont și de faptul că în condițiile moderne poate fi implementat eficient numai dacă există forțe cu scop general înalt echipate și pregătite pentru luptă. Numai atunci va fi credibilă amenințarea utilizării armelor nucleare ca răspuns la un atac convențional.
Pe baza analizei conflictelor de la sfârșitul secolului XX - începutul secolului XXI, se pot trage următoarele concluzii cu privire la trăsăturile militaro-politice ale luptei armate în stadiul actual și în viitorul previzibil;
Forțele armate își confirmă locul central în implementarea operațiunilor de securitate. Rolul real de luptă al paramilitarilor, al formațiunilor paramilitare, al milițiilor, al forțelor de securitate internă nu este atât de semnificativ pe cât îl asuma înainte de izbucnirea conflictelor armate. Ei nu pot conduce operațiuni militare active împotriva armenilor obișnuiți (Irak);
Momentul decisiv pentru obținerea succesului militar-politic este preluarea inițiativei strategice în cursul unui conflict armat. Desfășurarea pasivă a operațiunilor de luptă, mizând pe „exhalarea” impulsului ofensiv al inamicului, duce la pierderea controlabilității propriei grupări și la o pierdere în conflict;
O caracteristică a luptei armate a viitorului va fi aceea că, în cursul războiului, nu numai instalațiile și trupele militare vor fi sub loviturile inamicului, ci, în același timp, economia țării cu toată infrastructura, populația civilă și teritoriu. În ciuda dezvoltării acurateței mijloacelor de distrugere, toate conflictele armate recente studiate au fost, într-o măsură sau alta, „murdare” din punct de vedere umanitar și au provocat pierderi semnificative în rândul populației civile. În acest sens, este nevoie de un sistem extrem de organizat și eficient de apărare civilă a țării;
Criteriile de victorie militară în conflictele armate vor fi diferite, dar în ansamblu este evident că rezolvarea sarcinilor politice într-un conflict armat are o importanță primordială, în timp ce sarcinile militar-politice și operațional-tactice sunt predominant de natură auxiliară. În niciunul dintre conflictele luate în considerare, partea învingătoare a fost capabilă să provoace daune planificate inamicului. Dar cu toate acestea a reușit să atingă obiectivele politice ale conflictului;
În ciuda rolului din ce în ce mai mare al grupărilor de forțe și bunuri desfășurate până în perioada amenințată, un rol semnificativ în rezultatul conflictului armat va fi jucat de prezența unei rezerve pregătite pentru luptă și a unui sistem de mobilizare și desfășurare a acesteia. . Aceasta va face posibilă păstrarea resursei strategice de răspuns de forță în orice evoluție a situației în cursul unui conflict armat;
Operațiunile de luptă vor fi caracterizate printr-o combinație de operațiuni de manevră și operațiuni de poziție. Operațiunile de recunoaștere și sabotaj și războiul de gherilă sunt văzute ca parte a unui război „normal”. Acest lucru confirmă necesitatea unei alcătuiri echilibrate a forțelor și mijloacelor forțelor armate, precum și a unei pregătiri complete de luptă;
Un sistem de informații perfect cu un singur centru de comandă și centre bine apărate va fi de o importanță decisivă pentru apărători.
(puncte) pentru colectarea și prelucrarea informațiilor de informații ale tuturor tipurilor de forțe armate și servicii speciale. Ei au capacitatea de a aduce datele de inteligență prelucrate tuturor autorităților interesate în cel mai scurt timp posibil, aproape de scara în timp real. Prezența unei astfel de recunoașteri contribuie la descoperirea în timp util a pregătirii inamicului pentru un atac și la punerea în aplicare a tuturor măsurilor urgente din perioada amenințată și, în primul rând, la transferul trupelor la cel mai înalt grad de pregătire pentru luptă;
În gruparea trupelor, pe lângă elementele obișnuite din formația operațională (formația de luptă), ar trebui să existe: un centru de informații și informații care funcționează în timp real; sistem de comandă și control automat, foarte sigur pentru trupe și arme; eșalonul aerospațial (sau o parte a acestuia) de arme de înaltă precizie; rezerva inalt protejata;
Natura armelor folosite în războaiele moderne determină nevoia de forțe și mijloace pentru a lansa lovituri împotriva instrumentelor militare inamice (arme de precizie cu rază lungă de acțiune, aviație cu rază lungă de acțiune) situate în afara granițelor zonei imediate de conflict. Acest lucru necesită atât prezența propriului potențial pentru arme de precizie cu rază lungă de acțiune, cât și alte mijloace care fac posibilă transferul operațiunilor de luptă direct pe teritoriul inamic;
O atenție principală ar trebui acordată creării unui sistem duplicat stabil de comandă și control al trupelor (forțelor) la toate nivelurile de comandă și control. În acest scop, este necesar să se utilizeze toate sistemele de comunicații existente și noi, să se utilizeze la maximum posturile de comandă aeriană, precum și să se asigure comunicarea necondiționată către executanții ordinelor conducerii de vârf a țării și implementarea acestora;
Condiția cheie pentru victorie în aproape toate conflictele a fost subminarea moralului trupelor și stimularea tulburărilor în corpul ofițerilor. Un rol esențial în conflictele armate de la sfârșitul secolului XX - începutul secolului XXI îl joacă raportul dintre nivelurile de stabilitate morală și psihologică a părților, în special a personalului de conducere la cel mai înalt nivel. Aceasta înseamnă necesitatea de a consolida disciplina militară, legalitatea, de a crea un sistem cu adevărat eficient de pregătire morală și psihologică a forțelor armate de la un soldat la un general, precum și de a crește eficiența agențiilor militare de contrainformații. De mare importanță pentru rezultatul conflictelor armate va fi disponibilitatea instrumentelor pentru desfășurarea activității de informare și propagandă în rândul trupelor și populației inamicului.
În același timp, o analiză a trăsăturilor caracteristice enumerate ale războaielor arată că aceasta nu este nicidecum o imagine clasică a unui război „fără contact”, ci mai degrabă o versiune intermediară (de tranziție), în care trăsăturile atât ale războaielor tradiționale, cât și ale caracteristicile războaielor de nouă generație, numite „fără contact” sunt vizibile. Până în prezent, conceptul de război „fără contact” rămâne doar un model teoretic, reflectând dorința anumitor state de a-și reduce implicarea în conflictele regionale cu prezența forțelor terestre. Desigur, este greu posibil să se obțină o lipsă de contact completă a ostilităților. Pentru a face acest lucru, probabil că va trebui să mergeți la formarea de coaliții, în care unul dintre parteneri preia greul războiului de la sol. Totuși, acest lucru va veni cu costuri politice semnificative.
Trăsăturile identificate ale războaielor moderne și ale conflictelor armate ridică problema formulării unei noi înțelegeri a principalelor sarcini ale Forțelor Armate RF. Aceste sarcini ar trebui să țină seama atât de caracteristicile specifice ale dezvoltării situației politico-militare în zonele de interese ale Rusiei, cât și de natura luptei armate, precum și de posibilele direcții pentru dezvoltarea principiilor de desfășurare a operațiunilor de luptă, luând în considerare ţinând cont de schimbarea situaţiei geopolitice şi de îmbunătăţirea mijloacelor de război.
Astăzi, există mai multe cerințe fundamentale pentru Forțele Armate ale Federației Ruse, care vor determina principalii parametri ai dezvoltării organizaționale militare:
Abilitatea de a implementa descurajare strategică;
Pregătire ridicată pentru luptă și mobilizare;
mobilitate strategică;
Personal cu personal bine pregătit și instruit;
Disponibilitatea echipamentelor tehnice și a resurselor.
Implementarea lor face posibilă alegerea priorităților pentru reformarea și consolidarea Forțelor Armate ale Federației Ruse în prezent și în viitorul apropiat.
Cele principale includ:
Păstrarea potențialului Forței strategice de descurajare;
Creșterea numărului de formațiuni și unități de pregătire constantă și formarea de grupări de trupe pe baza acestora;
Îmbunătățirea pregătirii operaționale (de luptă) a trupelor (forțelor);
Îmbunătățirea sistemului de recrutare al Forțelor Armate;
Îmbunătățirea științei militare și a învățământului militar;
Îmbunătățirea securității sociale a personalului militar, educație și pregătire morală și psihologică.
Cea mai importantă direcție în această lucrare este implementarea programului de modernizare a armelor, echipamentelor militare și speciale și menținerea acestora într-o stare de pregătire pentru luptă.
Modernizarea armatei - sarcini la scară națională
Până în prezent, Forțele Armate ale Federației Ruse sunt dotate cu principalele tipuri de arme, echipamente militare și alte materiale la nivelul corespunzător. Cu toate acestea, o analiză calitativă arată că ponderea armelor și echipamentelor militare moderne este de 20 - 30%, în timp ce în armatele lumii această cifră este mai mare de 70%.
Starea actuală a armamentului ne permite să contam pe o anumită perioadă de timp - de ordinul a 10-15 ani, timp în care este necesar, pe de o parte, să asigurăm întreținerea mijloacelor existente, iar pe de altă parte, să efectuează reînarmarea armatei și marinei.
În 2003, au fost elaborate și adoptate documente fundamentale în domeniul politicii militare-tehnice a Federației Ruse și a fost stabilită o listă de tehnologii militare de bază pentru viitor.
Un accent deosebit în aceste programe și planuri este pus pe modernizarea armelor, echipamentelor militare și speciale. Pe termen scurt, finanțarea dezvoltării armelor și echipamentelor militare va fi realizată în trei domenii:
Întreținerea armamentului, echipamentului militar și special al unităților de pregătire constantă în pregătire pentru luptă;
Finalizarea evoluțiilor de dezvoltare care au rezultate inovatoare în ceea ce privește îmbunătățirea caracteristicilor de calitate ale armelor;
Modernizarea armelor învechite.
Îmbunătățirea sistemului de echipamente tehnice este planificată să se bazeze pe dezvoltarea echilibrată a Forțelor Strategice de Descurajare, a sistemelor de control al luptei (suport informațional), precum și a Forțelor cu destinație generală.
O atenție deosebită va fi acordată dezvoltării de modele și sisteme de arme și echipamente militare (AME), care au o influență decisivă asupra rezultatului viitoarei lupte armate: arme de înaltă precizie cu rază lungă de acțiune, sisteme de recunoaștere și desemnare a țintelor (sol, aer, spațiu), contramăsuri electronice, sisteme automate de control al trupelor și armelor.
Rezultatul implementării măsurilor propuse ar trebui să fie o creștere a nivelului de furnizare a formațiunilor militare cu arme și echipamente militare moderne până în 2010 în ansamblu până la 35%, iar până în 2015 - până la 40-45%. O înlocuire completă a armelor existente ale Forțelor Armate și ale altor trupe ale Federației Ruse poate avea loc până în 2020-2025.
Până în 2025, datorită unei reduceri treptate a costurilor întreținerii curente a Forțelor Armate, costurile totale pentru dezvoltarea, achiziționarea, modernizarea și repararea armelor și echipamentelor militare ar trebui să fie de aproximativ 50-60% din cheltuielile naționale de apărare.
Pentru a centraliza comenzile și livrările către VT în Ministerul Apărării și alte organisme cu formațiuni militare, eficientizarea fondurilor de consum și eliminarea paralelismului în achiziții, recepții și livrări, prin Decretul președintelui Federației Ruse nr. RF.
Ca urmare a implementării principalelor măsuri pentru prioritățile de dezvoltare ale Forțelor Armate ale Federației Ruse, se așteaptă să se asigure creșterea parametrilor cheie și a caracteristicilor calitative ale acestora (comparativ cu 2000):
Disponibilitatea resurselor specifice de 2,2 ori până în 2005 și de 4 ori până în 2010;
Costuri unitare pentru antrenamentul de luptă - de 2,3 și, respectiv, de 3 ori;
Cheltuieli specifice pentru achiziționarea de arme și echipamente militare - de 3, respectiv de 6 ori.
O direcție importantă de dezvoltare militară este integrarea întregului proces de sprijin al Forțelor Armate și al altor trupe ale Federației Ruse prin trecerea la sisteme de sprijin tehnic și logistic unificate (interdepartamentale) (MUSTiTO) ale Forțelor Armate, altor trupe, formațiunilor și organelor militare ale Federației Ruse.
Scopul principal al tranziției la MUSTiTO a Forțelor Armate este creșterea eficienței sprijinului tehnic și logistic pentru toate formațiunile militare bazate pe integrarea organelor relevante ale ministerelor și departamentelor de putere ale Federației Ruse, precum și raționalitatea comună. utilizarea bazei materiale și tehnice existente și a infrastructurii.
Sistemele în curs de creare vor asigura unificarea infrastructurilor de depozitare, transport, medicale și de altă natură pe o bază teritorială cu management dintr-un singur organism. Acest lucru va face posibilă realizarea suportului tehnic și logistic pentru toate trupele, indiferent de apartenența și subordonarea lor departamentală, ambele staționate în limitele districtului militar și sosind pe teritoriul acestuia pentru a îndeplini diverse sarcini.
Trecerea Forțelor Armate ale Federației Ruse, a altor trupe și formațiuni militare la sisteme unificate interdepartamentale (conexe) de sprijin tehnic și logistic ar trebui să fie efectuată secvenţial, finalizând-o în 2006.
Îmbunătățirea sistemului de asistență tehnică se bazează pe crearea unui cadru de reglementare unificat pentru implementarea planificării centralizate, direcționate pe programe, a comenzilor, aprovizionării și exploatării de arme, echipamente militare și speciale (AMSE) și alte materiale, organizarea și implementarea măsuri pentru sprijinirea tehnică a unei organizații militare în timp de pace, situații de criză și timp de război.
Până la începutul anului 2005, principiul teritorial de revizuire a armelor și echipamentelor militare, a altor materiale de uz general și a suportului tehnic pentru grupările de trupe (forțe), indiferent de apartenența departamentală, ar trebui implementat în condițiile asigurării reducerii costurilor.
În viitor, se preconizează intensificarea eforturilor de modernizare și aducere în bună stare tehnică a tuturor tipurilor de echipamente militare și militare cu care sunt echipate trupele și formațiunile militare, care sunt depozitate în depozite, arsenale și baze, precum și menținerea acestora. pregătire tehnică ridicată.
În îmbunătățirea sistemului de suport logistic, domeniile prioritare sunt: formarea unei politici unificate de dezvoltare a serviciilor din spate și a unei politici unificate de prețuri pentru achiziționarea de produse de uz general; crearea unui cadru juridic de reglementare unificat pentru sprijinirea logistică a Forțelor Armate ale Federației Ruse, a altor trupe și formațiuni militare; interfațarea sistemelor departamentale de sprijin logistic pentru trupe și formațiuni militare în domenii atât de importante precum furnizarea de combustibil și lubrifianți, îmbrăcăminte și hrană și pregătirea specialiștilor în logistică; crearea de stocuri de mijloace materiale și tehnice pentru acțiuni comune ale Forțelor Armate ale Federației Ruse, ale altor trupe și formațiuni militare în timp de război și în situații de criză.
În 2006 - 2010, ar trebui asigurată aprovizionarea la scară largă cu trupe și formațiuni militare cu toate tipurile de indemnizații pentru serviciile din spate, aducând proviziile curente și de urgență de materiale la normele stabilite.
Următoarele etape ale tranziției la MUSTiTO pentru perioada de până în 2020 vor fi adaptarea și îmbunătățirea parametrilor de calitate prin implementarea unor mecanisme moderne de piață pentru achiziționarea de materiale pe bază de concurență, standardizarea și unificarea aprovizionării, îmbunătățirea funcționarea asistenței medicale militare și pregătirea personalului logistic.
Scopul final al acestor măsuri este eliminarea paralelismului, eliminarea legăturilor duplicate sau redirecționarea acestora pentru a rezolva alte sarcini de apărare și a asigura, dacă este necesar, utilizarea integrată a Forțelor Armate și a unităților militare ale ministerelor și departamentelor de putere ale Federației Ruse.
Politica militară modernă a Rusiei este o parte integrantă a politicii de securitate națională și este construită pe baza prevederilor Conceptului de securitate națională al Federației Ruse, care a fost aprobat în 2000 și și-a îndeplinit în mare măsură sarcinile. Acum este nevoie de a dezvolta un nou concept. Acest lucru se datorează faptului că, în secolul 21, Rusia se confruntă cu noi amenințări care necesită o analiză și un răspuns adecvat detaliat. Forțele Armate Ruse, după o lungă perioadă de reformă și depășire a crizei, capătă noi caracteristici calitative atât în ceea ce privește disponibilitatea și eficacitatea de luptă, cât și în ceea ce privește capacitatea de a asigura interesele politice și economice ale Federației Ruse.
Un indicator al maturității Forțelor Armate ale Federației Ruse și al depășirii celei mai dificile perioade a existenței lor este faptul că dezvoltarea și planificarea militară a acestora sunt acum realizate ținând cont de nevoile geopolitice ale Federației Ruse și de principiul suficienței apărării. , și nu din potențialul existent efectiv.
În partea introductivă a lecției, este necesar să subliniem că în ultimii ani, după ce Rusia a câștigat suveranitatea, Forțele Armate Ruse au parcurs un drum dificil. Ei, ca și țara noastră, se aflau în proces de reformă activă, asociată cu o schimbare radicală a condițiilor geopolitice din lume și formarea unui stat reînnoit rus.
În timpul dezvăluirii primei întrebări a lecției, este necesar să se concentreze atenția ascultătorilor asupra informațiilor despre războaiele și conflictele armate ale viitorului, care ar trebui să difere semnificativ de ciocnirile armate de astăzi.
La deschiderea celei de-a doua întrebări, este necesar să ne ghidăm după prevederile broșurii „Sarcinile reale ale dezvoltării forțelor armate ale Federației Ruse”, care stabilește principalele opinii ale conducerii Ministerului Apărării asupra specificului. a dezvoltării Forțelor Armate ale Federației Ruse în viitorul apropiat. Se recomandă să vorbim despre schimbările viitoare ale Forțelor Armate ale Federației Ruse și să oferim o viziune cuprinzătoare asupra principalelor direcții de dezvoltare ale armatei și marinei.
La sfârșitul lecției, este necesar să se tragă concluzii scurte asupra subiectului studiat, să se răspundă la întrebările publicului.
1. Constituția Federației Ruse. - M., 1993.
3. Sarcinile reale de dezvoltare ale Forțelor Armate ale Federației Ruse //
4. Gordievski A. Forțele armate ale Federației Ruse // Reper. - 2004, nr. 2.
Redactor principal al revistei Orientir, locotenent-colonel
Alexandru Gordievski
2011-06-03 / Vitaliy Ivanovich Tsymbal - colonel pensionar, doctor în științe tehnice; Andrey Anatolyevich Privetkin - locotenent colonel de rezervă, candidat la științe economice.
Primăvara acestui an a adus în sfârșit o speranță inteligibilă pentru îndeplinirea promisiunilor de lungă durată ale conducerii politico-militare a Rusiei - de a face alocația monetară (DD) și statutul general al personalului nostru militar astfel încât să corespundă pe deplin cu ideile armatei unui stat puternic, modern. Desigur, calea către un astfel de obiectiv nu este ușoară. Reamintim că o încercare de rezolvare a acestei probleme, întreprinsă în anul 2002, a fost utilă, dar s-a redus în principal la egalizarea DD al comandanților militari cu indemnizația bănească (DS) a eșaloanelor superioare ale birocrației civile.
Ofițerii subalterni nu prea erau îngrijiți atunci. Prin urmare, mulți cadeți ai școlilor militare și absolvenți, simțindu-se înșelați, au început să renunțe - cât au putut mai bine. Iar oamenilor din personalul privat și subordonat de comandă (RMKS), chiar și celor care au slujit în baza contractului, legiuitorii au reacționat complet disprețuitor. Militarii RMKS, care suportă cea mai mare parte a greutăților și greutăților serviciului militar, au fost echivalați ca statut cu referenți... de cel mai jos rang al ierarhiei birocratice.
Pentru a încheia un contract, nu au avut înainte și nu au avut stimulente semnificative.
Prin urmare, în 2003, la fundamentarea programului țintă federal (FTP) pentru transferul unităților militare de pregătire permanentă în principal la recrutare voluntară în baza contractului, s-a decis introducerea unei noi indemnizații „stimulatoare” pentru RMKS și, în același timp, pentru ofițerii de nivel inferior și mediu care îi comandă. Cu toate acestea, ofițerii superiori, mai ales din aparatul central (CA) al Ministerului Apărării, s-au simțit ca „ofensați”. S-au adresat ministrului apărării de atunci, Serghei Ivanov, cu o cerere-propunere de a introduce o altă alocație - exclusiv pentru ei. Alocația nu este simplă, ci pe termen lung acționând în „favoarea” lor. Rezultatele unei astfel de politici sunt ilustrate în partea de jos a paginii într-un grafic.
Arată că mărimea DD, exprimată în prețuri curente pentru perioada 2002-2008, a crescut pentru toți militarii. Dar printre angajații aparatului central, aceștia „s-au înălțat”. Fiecare creștere a salariului pe poziție (cu indexare parând inflația) a dus (din cauza indemnizațiilor) la o creștere a DD al „apparatchiks” cu o sumă care depășește nu numai creșterea DD pentru soldați și sergenți, ci și dimensiunea întregului DD al personalului militar RMKS. Toți anii au rămas mai mici decât salariul mediu pe țară. Timpul a trecut, rubla s-a depreciat, costul programului țintă federal a crescut când a fost ajustat, dar nu un supliment „stimulant”.
O BUNE INTENȚIE S-A TRANSFORMAT ÎN PROBLEME
Tocmai această situație cu DD a fost acceptată de la Serghei Ivanov de noul ministru al Apărării al Federației Ruse Anatoly Serdyukov, care l-a înlocuit la post. Și indiferent ce spun răiștii despre incompetența sa în treburile militare, nu se poate să nu remarcă inițiativa nobilă a managerului civil: sub el, dezvoltarea „Strategiei de dezvoltare socială a forțelor armate ale Federației Ruse pentru a început perioada până în 2020”. În aprilie 2008, a fost aprobat. Totodată, prin ordinul ministrului apărării nr. 241 din 28 aprilie 2008 a fost constituită o comisie de implementare a strategiei.
Planurile erau grandioase. Amintiți-vă, în special, intenția de a face din Forțele Armate Ruse una dintre „cele cinci cele mai bune armate din lume, inclusiv în ceea ce privește indicatorii socio-economici cheie”, și personalul militar care servește în baza contractului - la „clasa de mijloc a țară." Pentru a face acest lucru, așa cum era de așteptat, PA ar trebui să depășească salariul mediu (AW) din țară cu 25%, iar pensiile militare (MP) ar trebui să crească la 80% din PA. A mai fost făcută o altă promisiune: „Pentru prima dată, societatea civilă va putea lua parte la monitorizarea implementării activităților și programelor care asigură implementarea strategiei”. Adevărat, următoarea afirmație - că „armata devine cu adevărat deschisă” nu s-a armonizat cu activitatea factuală din culise a comisiei și cu caracterul închis al redactării de proiecte de lege privind schimbările în armată, chiar și atunci când acestea au fost discutate în Duma de Stat.
Cu toate acestea, la scurt timp după aprobarea strategiei, au avut loc evoluții negative care distrag atenția. Acesta este războiul din august 2008, în timpul căruia Forțele Armate ale RF și-au apărat forțele de menținere a păcii și civilii din Osetia de Sud. În același timp, a izbucnit o criză economică.
În toamna anului 2008, președintele Federației Ruse, la sugestia liderilor militari, a anunțat o tranziție la un „nou look” pentru armata noastră, remarcăm, de asemenea, în culise, în secret din partea majorității nu numai a civililor, dar şi personalul militar.
Pentru o scurtă perioadă de timp, interesele contractorilor, care anterior au fost obligați să semneze un contract „voluntar”, și ale liderilor militari care au permis constrângerea în loc să facă serviciul atractiv, inclusiv în detrimentul unui DD decent, au coincis pentru scurt timp. Antreprenorii au început să se împrăștie, iar generalii au scăpat de responsabilitatea pentru eșecul FTP-ului acuzând antreprenorii de lipsă de patriotism.
În aceste condiții, pentru a economisi fonduri bugetare, s-a decis ocuparea majorității posturilor RMKS (700 mii persoane) prin recrutare. Faptul că nu s-ar putea chema atât de mulți tineri în actuala situație demografică a fost neglijat. Și faptul că eficiența în luptă a persoanelor care fac serviciul militar de doar un an este extrem de scăzută, de asemenea, a fost neglijat. Generalii i-au convins pe deputați de legitimitate să trimită militari în luptă, care au servit doar 3 luni. Și o astfel de modificare a fost făcută în lege.
Dar toată lumea, s-ar părea, cunoaște impactul asupra siguranței rutiere al tinerilor șoferi de vehicule instruiți în grabă. Chiar dacă nu conduc în vehicule de luptă, ci în mașini străine confortabile. Apariția termenului „ceainic” în raport cu acestea nu este întâmplătoare. Și astfel, în raport cu armata noastră, s-a dovedit că aceasta a început să fie formată în principal din „manichini”. O sugestie în glumă sugerează de la sine: comandanții de frunte care au justificat o astfel de tranziție la o astfel de înfățișare a Forțelor Armate RF ar trebui redenumite „șefi”. Dar dacă ar fi doar o chestiune de cum le numim! Și din punct de vedere al capacității de apărare a țării, nu e timp de glume.
În ceea ce privește dimensiunea DD, atunci, după ce au făcut economii din personalul militar de la nivelul inferior al ierarhiei militare (după înlocuirea soldaților contractuali cu recruți), unii oameni au vrut să transfere aceste fonduri către cei mai „nevoiași”. Sub pretexte plauzibile, au fost elaborate o serie de ordine ministeriale pentru a „bonifica bani” pentru unii militari, conform unor criterii care nu erau în întregime clare. Ordinele nefaste încă excită militarii și familiile acestora, iar principalul rezultat al întreprinderii a fost redus la confuzie și o scindare în rândurile „frăției militare”.
LEGISLATIA DE FUND E NEBUNA
Apoteoza îngrijirii de sine a înalților funcționari ai Ministerului Apărării a fost Ordinul nr. 115 din 28 martie 2009, intitulat inteligent „Cu privire la măsuri suplimentare de îmbunătățire a eficienței utilizării fondurilor de indemnizații bănești pentru personalul militar și remunerarea civililor. personal al Forțelor Armate RF”. Clauza 7 din „Procedură” anexată prezentului ordin anunța că sumele specifice ale „stimulentelor se stabilesc în limita fondurilor bugetare... pe baza rezultatelor îndeplinirii atribuțiilor oficiale de către personalul militar și personalul civil și nu sunt limitate. la dimensiuni maxime.” Este imposibil să arătăm o astfel de creștere nelimitată a DD după 2008 pe graficul de mai sus, precum și să o legați cu orice indicatori ai capacității de luptă a trupelor și a capacității de apărare a țării. Cum a crescut eficacitatea utilizării fondurilor DD rămâne un mister. Dar veniturile multor oficiali militari și civili la sfârșitul anului bugetar au depășit veniturile nu numai ale trupelor obișnuite, ci și ale Comandantului-Șef Suprem! Sensul uluitor al acestui ordin a fost apoi corectat prin ordinul ministrului apărării nr. 1010 din 26.07. 2010.
Să dăm un exemplu de atitudine complet diferită a autorităților noastre față de plata fondurilor către personalul militar. Acest exemplu se aplică majorității personalului militar. Ministerul Finanțelor, prin scrisoarea nr.03-04-08-01/9 din 27 ianuarie 2009, semnată de directorul Direcției Politică Fiscală și Tarifară Vamală, a inițiat reținerea la sursă a impozitului pe venitul persoanelor fizice (IPP) cu una dintre plățile compensatorii către personalul militar. Vorbim despre compensația prevăzută la articolul 16 din Legea federală din 1998 nr. 76-FZ „Cu privire la statutul personalului militar”. Din păcate, această compensație nu are o denumire oficială. Este oferit fie „pentru”, fie „pentru” tratament sanatoriu și, dacă are sens, atunci „pe lângă” acesta. Fără să pătrundă în jocul pretextelor, Ministerul de Finanțe a decis ca din această compensație să fie încasat impozitul pe venitul persoanelor fizice. Calculul a fost că, în primul rând, sumele acestor compensații de 600 și 300 de ruble pe an (pentru un militar și, respectiv, membrii familiei) pe fondul DD sunt nesemnificative, astfel încât pierderile nu sunt foarte vizibile, iar în al doilea rând, armata sunt oameni obișnuiți cu încălcări . Ei mormăie și se calmează. Sunt destule alte probleme (atât personale, cât și oficiale). Da, și probleme mult mai mari în sistemul de alocații monetare continuă să deranjeze armata...
Deci nu sunt conjecturile criticilor, nu sunt activitățile „subversive” ale activiștilor pentru drepturile omului, ci viața însăși a arătat și continuă să arate eroarea dezvoltării în culise a planurilor și a procedurii de implementare a acestora, în special în sisteme. de DD şi de recrutare în armată. Prin urmare, în februarie 2011, parametrii „noului aspect” al Forțelor Armate RF au fost din nou modificați. S-a mai spus despre creșterea necesară a personalului RMKS în baza contractului, s-a numit numărul aproximativ, deși nu există încă un program pentru asta.
Adevărat, președintele și prim-ministrul au reamintit în mod regulat oficialilor necesitatea adoptării unei legi privind un nou DD pentru personalul militar. De ceva timp, un proiect al unei astfel de legi „atârnat” pe internet, dar apoi a dispărut. Poate că acest lucru se datorează faptului că oficialii de rang înalt din aparatul central al Ministerului Apărării sunt destul de mulțumiți de procedura actuală, deoarece dimensiunea mare și creșterea continuă a DD-ului lor o garantează oricum. Se pare că implementarea strategiei menționate mai sus a fost blocată chiar de la departamentul militar.
Mulți din Federația Rusă au discutat despre situația actuală, precum și despre motivele încetinirii strategiei. Acest lucru a fost făcut de experți militari și civili, în special de la IEP.
Abia după 17 martie anul curent, când a avut loc examinarea preliminară a proiectului de lege privind DD în Comisia de Apărare a Dumei de Stat, iar materialele au fost parțial publicate în mass-media, a fost actualizată discuția despre noul sistem de DD.
Cel mai recent, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a înaintat un proiect de lege guvernului rus, iar la ședința sa din 26 mai, așa cum a fost anunțat, urmau să ia în considerare documentul pentru a-l trimite apoi Dumei de Stat. . Dar, remarcăm, a mai rămas puțin timp pentru trecerea viitoarei legi prin toate instanțele până la data promisă de introducere - 01/01/2012. La urma urmei, va fi nevoie și de regulamente. La viteze, este greu să repari ceva. Dar oficialii care au elaborat proiectele de lege pot raporta că au executat ordinul președintelui.
Următoarele materiale sunt acum disponibile pentru revizuire independentă:
1. Proiectul de lege federală „Cu privire la indemnizația bănească și anumite plăți către personalul militar” și nota explicativă și justificarea financiară și economică care însoțește acest proiect de lege.
2. Informații despre proiectul de lege federală „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu adoptarea Legii federale „Cu privire la alocația monetară și anumite plăți către personalul militar” și documentele care însoțesc acest proiect de lege.
3. O serie de alte documente care însoțesc facturile, dar neincluse în acestea, precum și publicații care au legătură indirectă cu problema. Există multe repovestiri ale materialelor prezentate în mass-media, dar există puține analize.
Ce au arătat rezultatele studiului nostru independent?
ANALIZA DURABILITĂȚII ȘI SCOPUL FACTURILOR
Apariția facturilor luate în considerare ar trebui, cu siguranță, considerată un eveniment favorabil. Acestea conțin prevederi care merită sprijin, dar, în general, după cum a arătat analiza, sprijinul nu poate fi necondiționat. Din facturi nu rezultă că acestea corespund principalului lucru:
Aspirațiile majorității cetățenilor Federației Ruse;
Cursul anunțat de Președintele Federației Ruse pentru modernizarea societății, inclusiv implicarea deplină a tinerilor în activități inovatoare, precum și suprimarea corupției;
Interesele semnificative din punct de vedere social ale personalului militar, cel puțin în forma în care au fost stabilite în „Strategia de dezvoltare socială a forțelor armate ale Federației Ruse pentru perioada până în 2020”.
Nici notele explicative ale proiectelor de lege, nici certificatele pregătite pentru ședința Comitetului pentru Apărare a Dumei de Stat nu dau un răspuns la întrebarea ce a determinat necesitatea unei schimbări radicale a DD al personalului militar. Notele explicative se bazează pe o abordare pur birocratică - o enumerare a unor instrucțiuni și instrucțiuni de la conducere, în temeiul cărora au fost elaborate proiectele de lege. Cu toate acestea, această listă nu poate fi considerată completă, cu atât mai puțin accesibilă pentru analiză de către experți independenți.
În același timp, așa cum se arată în tabelul de mai jos, există documente oficiale în stat cu privire la problema luată în considerare, care ar fi trebuit finalizată cu mult timp în urmă. Și asta fără să ia în calcul strategia menționată mai sus, care, ca document departamental, nu a putut fi menționată de elaboratorii de legi din cauza semnului de stare. Tabelul include câteva documente actuale de nivel superior care sunt legate de necesitatea creșterii atractivității serviciului militar. Sunt acelea care nu au fost implementate de mulți ani, textul lor a fost corectat, dar nu în direcția bună. Poate că cineva le-a uitat. A sosit timpul, în opinia noastră, să ne amintim și să ne împlinim.
| № | Documente nemenționate de dezvoltatori, dar și documente executorii | Comentarii |
| 1 | Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 noiembrie 1992 nr. 918 privind începerea tranziției la recrutarea voluntară | Execuția a fost întreruptă în 1995, printre alte motive, din cauza lipsei de atractivitate a serviciului militar. |
| 2 | Decretele Președintelui Federației Ruse din 16 mai 1996 nr. 722 și din 25 noiembrie 1996 nr. 1592 privind finalizarea tranziției la personalul exclusiv voluntar al Forțelor Armate ale RF și, într-o măsură limitată, la alte trupe . | Implementarea a fost amânată până la „crearea condițiilor necesare”, care depind, în primul rând, de asigurarea atractivității serviciului militar. Este timpul să le creăm. |
| 3 | Doctrina militară a Federației Ruse, aprobată de președintele Federației Ruse la 5 februarie 2010 (subparagraful „g”, paragraful 30) | S-a remarcat nevoia „pregătirii militarilor de înaltă profesie devotați Patriei, sporind prestigiul serviciului militar”. Nu te poți descurca fără creșterea DD. |
În orice caz, este incompetent să uităm de interesele personalului militar de orice categorie, precum și de adevăratele motive ale reformei DD. Tabelul de mai jos prezintă lista lor orientativă, care este formată pe baza informațiilor disponibile publicului. Și ar trebui să adăugăm, de asemenea, cererea pentru cele mai mari rate de dotare a organizației militare a statului cu personal militar de înaltă profesie și consolidarea capacității de luptă a trupelor.
| № | Motive pentru necesitatea reformei legislative DD | Comentarii |
| 1 | Imposibilitatea soluționării (în cadrul ordinului și dimensiunilor anterioare ale DD) a problemei recrutării voluntare a trupelor regulate ale Forțelor Armate RF de către astfel de cetățeni care ar fi interesați și capabili să rezolve toate sarcinile militare în timp de pace și de război. | Acest lucru este dovedit de eșecul primei etape de recrutare a Forțelor Armate după 1992, apoi eșecul FTP din 2004-2007 și demiterea timpurie a tinerilor ofițeri și cadeți din Forțele Armate. |
| 2 | Coruperea conscripției și păstrarea în ea, ca în rudimentul trecutului iobag rusesc, a inegalității cetățenilor Federației Ruse și transferul acestei inegalități către DD | Acest lucru este dovedit de materialele parchetului militar și datele comitetelor mamelor soldaților. |
| 3 | Imposibilitatea intrării Rusiei în grupul (cinci) state cu cele mai bune armate moderne, declarată în 2008 în Strategia de Dezvoltare Socială a Forțelor Armate RF, inclusiv în ceea ce privește indicatorii socio-economici | Rusia din acest an va rămâne în G8 G8 singurul stat care păstrează recrutarea |
| 4 | Încălcarea nemotivată a principiilor constituționale de egalitate a cetățenilor, inclusiv funcționarii publici (civili/militari; sub contract/conscripție; care servesc în diferite autorități executive federale etc.) | Există fapte regulate că DD al personalului militar al Forțelor Armate ale Federației Ruse este în urmă cu DD în alte trupe, precum și din conținutul monetar al funcționarilor publici. |
| 5 | Lipsa legăturii legislative a DD al personalului militar cu salariul mediu (SWP) din țară | Dimensiunile DD și SZP, ratele lor de creștere nu sunt legate, ceea ce duce la pierderea Forțelor Armate ale Federației Ruse pe piața competitivă a muncii |
| 6 | Incorect din punct de vedere socio-economic, proporțiile raporturilor DD maxim și minim în cadrul comenzii existente (de până la 10 ori când se iau în considerare toate alocațiile), ceea ce duce la o creștere a nemulțumirii sociale și este plină de consecințe negative. | Proiectele sunt contrare Consiliului Național de Securitate-2020, în care astfel de rapoarte (venit maxim la minim) sunt ridicate la numărul celor mai importanți indicatori ai securității socio-economice. |
| 7 | O scădere generală a prestigiului serviciului militar, contrar intrării militarilor contractuali în categoria „clasei de mijloc a țării”, declarată în Strategie, care este menită să rezolve problema personalului capacității de apărare a țării. | Concomitent cu scăderea DD și VP, au scăzut și alte stimulente, care în alte țări fac serviciul militar atractiv, iar statutul social al militarului este ridicat. |
Există un alt grup de motive care fac necesară reformarea nu numai a sistemului de DD pentru cadrele militare, ci și a acordării de pensii pentru pensionarii militari, dar aceasta necesită o analiză separată, și nu o mențiune trecătoare. Deși probabil merită remarcat faptul că guvernul încă încearcă să stabilească o procedură inacceptabilă de calcul a pensiilor pentru marea majoritate a militarilor pensionați. Într-un comunicat de presă pentru ședința din 26 mai, s-a precizat astfel: „Procedura de calcul a pensiilor cetățenilor care au prestat serviciul militar se modifică în așa fel încât, prin reducerea cuantumului indemnizației bănești acceptate pt. calcularea pensiilor, pentru a asigura o creștere a pensiilor în sine, în medie, de cel puțin 1,5 ori.” Acest lucru este mult mai puțin decât se așteaptă pensionarii militari și contrazice direct ceea ce a fost afirmat în strategia lui Serdyukov.
PRINCIPALELE CONCLUZII DIN REZULTATELE PROIECTULUI DE EXAMINARE
Facturile luate în considerare sunt o încercare de a implementa instrucțiunile conducerii politice-militare de vârf a Federației Ruse cu privire la introducerea unor mărimi noi, semnificativ crescute ale indemnizațiilor pentru personalul militar din 2012. O astfel de încercare merită sprijin în principiu. Fără îndoială pozitivă în proiectul de lege este, de exemplu, stabilirea de beneficii forfetare în valoare de 3 și 2 milioane de ruble. și mai departe coborând cu 500 de mii de ruble. - solid, deși nu este clar din ce considerente au procedat dezvoltatorii.
În același timp, proiectele de lege nu rezolvă multe probleme care sunt printre cele mai relevante pentru cetățeni și societate, precum și pentru stat:
1. Conform parametrilor principali ai DD și VP, proiectele de lege nu conțin legi cu acțiune directă - în locul acestora se fac trimiteri la viitoarele statuturi. Tabelele publicate ale dimensiunilor viitoare ale DD și VP, date ca presupus ilustrând facturile depuse, de fapt, nu au nicio legătură directă cu legea - mărimile menționate nefiind fixate prin lege. Aceasta înseamnă că parametrii DD promiși efectiv cetățenilor după adoptarea legilor nu vor primi temeiuri garantate. Iar regulamentele, datorită tradițiilor consacrate, vor fi întocmite fără un control public (și chiar parlamentar) adecvat. Și dacă parametrii introduși de ei vor îndeplini promisiunile de astăzi este o mare întrebare.
2. Impresia generală a legilor viitoare, dacă renunțăm la promisiunile solide, este că, în ceea ce privește conținutul și încărcarea semantică, acestea nu sunt legi noi independente, ci versiuni modificate ale articolelor 12 și 13 din Legea nr. 76-FZ din 1998. „Cu privire la statutul personalului militar” și o serie de modificări în alte articole ale legilor menționate și ale altora.
3. Dispozițiile legale separate nu sunt productive, nu sunt precise sau chiar eronate în mod clar, ele conțin prevederi care par a contrazice Constituția Federației Ruse din 1993 (clauza 2, articolul 19 și clauza 2, articolul 55) și, prin urmare, au nevoie de justificare. , care nu în nota explicativă. Există, de asemenea, discrepanțe cu o serie de legi existente, în timp ce prevederile acestora nu sunt propuse a fi anulate în legătură cu intrarea în vigoare a unor noi legi.
4. Se stabilesc condițiile prealabile pentru distrugerea unității sistemului serviciului public din Federația Rusă, prevăzute de Legea federală din 2003 nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse” (clauza 1, art. 3), în special, din cauza discrepanțelor tot mai adânci între sistemul DD pentru cadrele militare și sistemul DS pentru funcționarii publici. Cerințele formulate anterior ale Decretului Președintelui Federației Ruse din 2002 nr. 249 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a sistemului de indemnizații monetare pentru personalul militar” sunt puse sub semnul întrebării. Acest lucru se aplică chiar și unei astfel de prevederi precum statutul unui funcționar care stabilește dimensiunea DD al personalului militar și DS al funcționarilor publici de stat. Acum sunt diferiți. Articolul 12 din Legea federală nr. 76 din 1998 „Cu privire la statutul personalului militar” (clauza 2, partea 3) prevede: „Salariile pentru funcțiile militare standard ale personalului militar, salariile pentru gradele militare ale personalului militar care servesc în baza unui contract, iar plățile suplimentare sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse la propunerea Ministerului Apărării al Federației Ruse (un alt organism executiv federal în care serviciul militar este prevăzut de legea federală) în conformitate cu condiția unității de bază. normele indemnizaţiei băneşti a cadrelor militare. Și în articolul 50 din Legea federală nr. 58 din 2003 „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” este scris că „mărimea salariilor oficiale și a salariilor pentru gradul de clasă al funcționarilor publici federali sunt stabilite prin decret al Președintele Federației Ruse la propunerea Guvernului Federației Ruse.”
Păstrarea acestei distincții propusă în proiectul de lege scade de fapt statutul militarilor.
În același mod, propunerea de împărțire a personalului militar în „grade” corespunzătoare apartenenței lor departamentale este o încălcare.
Mai presus de toate, sunt ignorate drepturile categoriilor de cadre militare slab plătite la un DD decent, ceea ce subminează planurile de transfer accelerat al trupelor obișnuite rusești la serviciul militar voluntar în baza unui contract prin recrutarea specialiștilor necesari pe bază de concurență; În cele din urmă, atingerea obiectivului stabilit în Adresa președintelui Federației Ruse nu este asigurată.
5. Se desfiinţează unele norme juridice reglementate de alte legi; nu sunt stipulate modificări ale unui număr de norme existente; există încă oportunități de extindere sublegislativă a presupusei liste de plăți „finale” și a numărului finit de categorii de cetățeni cărora li se aplică proiectul de lege, în special, acest lucru se aplică „persoanelor egale” menționate în proiect.
CE PUTEȚI OFERI ÎN SITUAȚIA ACTUALĂ
Autorii acestei publicații au încercat două răspunsuri posibile la întrebarea pusă. Prima este dezvoltarea unui nou proiect alternativ și propuneri pentru o discuție larg deschisă. A doua este formularea unor prevederi conceptuale (fundamentale), pe care legile introduse trebuie să le respecte în momentul finalizării acestora. Materialele privind ambele încercări au fost predate mai multor oficiali implicați în soluționarea acestei probleme, în timp util.
Pentru implementare, al doilea răspuns pare mai realist. Formularea lui, propusă de noi, despre mărimea DD este următoarea.
Mărimea DD pentru personalul militar este stabilită anual (în timpul elaborării bugetului federal) (ajustată) de către Președintele Federației Ruse la propunerea Guvernului Federației Ruse, cu participarea tuturor organelor executive federale în care serviciul militar este prevăzut de lege, în baza următoarelor valori atinse:
a) dimensiunea SZP din țară - această dimensiune este cea mai importantă pentru cetățenii care încheie primul contract de serviciu în forțele regulate (cu un coeficient care depășește DD peste SZP de 1,25, care poate fi specificat la pregătirea proiectului de buget federal) ;
b) dimensiunea DS al funcționarilor publici - aceste mărimi sunt importante pentru toți militarii contractați (în special pentru înalți grad) care sunt redistribuiți pe noi posturi și (sau) renegociază contracte, în conformitate cu grila actualizată de corespondență dintre funcţii de militari şi funcţionari publici.
Datele specificate sunt folosite pentru ajustarea grilei categoriilor tarifare și, în consecință, a salariilor.
Cetăţenilor chemaţi să-şi îndeplinească datoria constituţională de apărare a Patriei şi de a efectua serviciul militar în serviciul militar în serviciul militar în serviciul militar în serviciul militar în serviciul militar în serviciul militar în serviciul militar în serviciul militar în serviciul militar în serviciul militar în serviciul militar în serviciul militar în serviciul militar obligatoriu li se atribuie următorul DD:
În perioada de studii în pregătirea unităților (centrelor) militare pentru pregătirea pentru continuarea serviciului în trupele regulate sau pentru șederea într-o rezervă (rezervă) de pregătire militară - corespunzătoare burselor standard de stat pentru studenți;
În timpul perioadei de serviciu de recrutare suplimentară în pozițiile de soldați, marinari și sergenți din trupele regulate - DD corespunzător al personalului militar care efectuează același serviciu conform contractului.
Toți militarii care fac serviciul militar în Federația Rusă primesc DD în conformitate cu aceleași grile de salarii oficiale, salarii pe grad militar și toate indemnizațiile, cu excepția unei indemnizații pentru condiții speciale de serviciu militar. Poate fi diferit pentru diferite autorități în care serviciul militar este prevăzut de legea federală.
Și, desigur, nu putem ignora problema expertizei anticorupție a facturilor depuse. Într-adevăr, metodologia de efectuare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare, care a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 2010 nr. 96 „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectul de reglementare. acte juridice”, definește ca factori de corupție următorii: formularea de genul „drept” și libertatea excesivă de elaborare a normelor sub-legislative.
Este exact ceea ce face proiectul de lege luat în considerare. Deci, de exemplu, proiectul de lege conține sintagma „au dreptul să stabilească... într-o sumă mai mare” decât limita superioară stabilită de viitoarea lege. La enumerarea posibilelor plăți, se adaugă brusc cuvintele că „se pot stabili și alte plăți”. Sunt o tentație de a dezvolta noi comenzi, recompensând oficialii deosebit de valoroși cu bonusuri pentru activitățile lor deosebit de eficiente.
Aprobat prin hotărârea Consiliului
Ministerul Apărării al Federației Ruse
din 01.01.2001
http://www. *****/849/11876/41276/index. shtml
I. Dispoziţii generale
Strategia de dezvoltare socială a forțelor armate ale Federației Ruse (denumită în continuare Strategia) este un set de puncte de vedere moderne, ținte, principii și priorități în activitățile Ministerului Apărării al Federației Ruse, ale altor autorități ale statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul dezvoltării sociale a forțelor armate.
Temeiul juridic al Strategiei este Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum și tratatele internaționale ale Federației Ruse în domeniul asigurării securității militare și dezvoltării sociale.
Strategia este parte integrantă a sistemului de securitate națională și de dezvoltare socio-economică al Federației Ruse în ansamblu și se concentrează pe implementarea transformărilor în aceste domenii realizate în Federația Rusă pentru perioada până în 2020.
Strategia dezvoltă prevederile relevante ale Doctrinei militare, Conceptul de securitate națională a Federației Ruse și Strategia pentru construirea și dezvoltarea forțelor armate ale Federației Ruse până în 2020, precizează, în raport cu sfera militară și socială. , prevederile Conceptului pentru dezvoltarea socio-economică pe termen lung a Federației Ruse, luând în considerare interesele naționale în domeniul apărării și dezvoltării sociale.
Prevederile Strategiei se bazează pe o evaluare cuprinzătoare a stării sferei sociale militare și o prognoză a dezvoltării acesteia, pe o determinare bazată științific a nevoilor obiective și a oportunităților reale pentru asigurarea dezvoltării sociale a Forțelor Armate, precum și pe o analiză sistematică a conținutului și naturii problemelor luate în considerare, experiența internă și străină în dezvoltarea socială militară.
Prevederile Strategiei sunt baza unei interacțiuni constructive între autoritățile de stat ale Federației Ruse și entitățile sale constitutive, antreprenori și asociații publice pentru a asigura o soluție cuprinzătoare la problemele dezvoltării sociale a Forțelor Armate.
Strategia stabilește scopul general, sarcinile, rezultatele așteptate, principiile de implementare, etapele și prioritățile, un set de măsuri principale, condițiile necesare, riscurile și un mecanism de control al dezvoltării sociale a Forțelor Armate.
Prevederile Strategiei pot fi perfecționate și completate ținând cont de schimbările din situația militaro-politică și socio-economică, de natura, amploarea și conținutul problemelor sociale, de condițiile de construire, dezvoltare și utilizare a organizării militare a de stat și, de asemenea, să fie specificate în instrucțiunile pentru dezvoltarea socială a Forțelor Armate și în alte documente.pe probleme de asigurare a securității militare și dezvoltării sociale a Federației Ruse.
II. Principalele probleme ale sferei militaro-sociale
Construirea și dezvoltarea Forțelor Armate în etapa actuală are ca scop obținerea de noi indicatori calitativi în domeniul creșterii pregătirii de luptă și al asigurării capacității de apărare a țării, protejării intereselor sale politice și economice, precum și protecției sociale a militarilor înșiși și familiile lor.
Modernizarea componentelor cheie ale formării și funcționării Forțelor Armate, inclusiv recrutarea, pregătirea profesională a personalului, echipamentul tehnic și suportul material, impune noi cerințe întregii sfere militar-sociale și direcția dezvoltării sociale a Armatei. Forțe.
Recent, statul acordă din ce în ce mai multă atenție problemelor de dezvoltare socială a Forțelor Armate, sporind nivelul de protecție socială a militarilor, cetățenilor eliberați din serviciul militar și membrilor familiilor acestora. În același timp, multe probleme din sfera socială militară rămân nerezolvate, inclusiv cele care decurg din noile sarcini de dezvoltare organizațională militară.
Astfel, mărimea indemnizației bănești a personalului militar și a salariilor personalului civil al Forțelor Armate și tendințele de schimbare a acestora determină o creștere a tensiunii sociale, o scădere a motivației pentru serviciul militar și o ieșire de personal, în special tineri. specialişti. Rata medie de creștere a veniturilor monetare ale familiilor de militari este de 1,2 ori mai mică, iar ponderea familiilor de militari cu venituri monetare pe membru de familie, care este mai mică decât nivelul de subzistență, este de 1,6 ori mai mare decât în Federația Rusă în ansamblu. Drept urmare, peste 60 la sută dintre militari sunt nemulțumiți de situația lor financiară.
Imperfecțiunea sistemului existent de calculare a pensiilor militare duce la o creștere a decalajului dintre rata de creștere a pensiilor pentru persoanele care au servit în armată și alocația bănească a militarilor.
Problema locuinței este acută. Peste 122.000 de militari și membri ai familiilor lor au nevoie de locuințe. Aproape treizeci la sută din familiile de ofițeri și steaguri nu au locuințe oficiale. Aproximativ 40% dintre militari nu sunt mulțumiți de condițiile lor de viață. Principalul motiv pentru aceasta este lipsa locuințelor proprii. Familiile de militari sunt pe lista de așteptare pentru locuințe de cinci până la șase ani. Compensația bănească pentru subînchirierea (închirierea) locuințelor către personalul militar nu acoperă în totalitate costurile efective ale acestora pentru aceste scopuri pe întreg teritoriul de desfășurare a unităților și instituțiilor militare ale Ministerului Apărării. Problema de locuit nerezolvată a personalului militar duce la demiterea timpurie a acestora din serviciul militar și reduce atractivitatea profesiei militare.
Mai mult de jumătate dintre militari nu sunt mulțumiți de disponibilitatea, completitudinea și calitatea serviciilor medicale și a suportului medical în general. Peste un sfert din cadrele militare constată deteriorarea bazei materiale și tehnice a instituțiilor medicale militare, lipsa echipamentului medical modern. O treime din personalul militar și mai mult de 40% din personalul civil se confruntă cu o lipsă de medicamente și medicamente necesare, precum și cu prețuri umflate pentru acestea. Până în prezent, un sistem de reabilitare medicală și psihologică a anumitor categorii de cadre militare nu a fost format și nu funcționează după ce acestea au finalizat misiuni de antrenament și luptă complexe și periculoase. Mai puțin de jumătate dintre militari își evaluează sănătatea ca fiind satisfăcătoare, ceea ce indică insuficiența măsurilor pentru prevenirea bolilor și protejarea sănătății militarilor.
Condițiile pentru serviciul militar nu îndeplinesc standardele, normele și cerințele de siguranță ale statului, drept urmare un nivel ridicat de deces și rănire a militarilor în îndeplinirea sarcinilor de serviciu militar se constată anual în Forțele Armate.
Nivelul de pregătire militaro-profesională a militarilor continuă să scadă. Sistemul de îndrumare profesională militară pentru tineri este ineficient, iar rețeaua instituțiilor militare de învățământ este suboptimă și foarte costisitoare. Baza educațională și materială învechită și nivelul insuficient al potențialului științific și pedagogic al majorității universităților militare reduc calitatea pregătirii absolvenților. Peste 45 la sută dintre ei își termină studiile cu o diplomă „satisfăcătoare”, iar aproximativ 15 la sută sunt exmatriculați în timpul studiilor sau în primii ani de serviciu militar.
Nici sistemul de învățământ profesional suplimentar nu îndeplinește cerințele moderne. Lipsa de interes a personalului militar de a-și îmbunătăți calificările a dus la faptul că peste 30 la sută dintre ofițeri nu îndeplinesc cerințele pentru pozițiile lor militare. Proporția militarilor cu calificări avansate de clasă rămâne stabil scăzută.
În Forțele Armate, există un nivel scăzut de satisfacție față de calitatea și disponibilitatea serviciilor culturale, de agrement și de informare oferite. Multe servicii culturale rămân indisponibile în taberele militare îndepărtate și închise. În același timp, oportunitățile oferite de rețeaua globală de informații Internet nu sunt utilizate în mod eficient. La un nivel extrem de scăzut se află securitatea materială și tehnică a instituțiilor culturale și de agrement. Doar 8 la sută dintre acestea sunt dotate cu dotări tehnice moderne (distribuție de filme, difuzare sonoră etc.), aproximativ jumătate dintre instituții sunt în paragină și necesită reparații majore. În bibliotecile militare, până la 80% din stocul de cărți este învechit. Ca urmare a situației actuale, serviciile culturale, de agrement și de informare oferite nu răspund nevoilor tot mai mari ale personalului militar, personalului civil și familiilor acestora, iar o parte semnificativă a personalului militar nu are practic nicio oportunitate de a-și umple timpul liber cu agrement cultural.
Rezultatele controalelor la unitățile militare și la instituțiile militare de învățământ ale Ministerului Apărării mărturisesc nivelul scăzut al aptitudinii fizice a militarilor aflați în serviciul militar, atât pe recrutare, cât și pe contract. Astfel, nivelul mediu de aptitudine fizică a personalului militar în 12 la sută din departamentele și unitățile militare care participă la aceste verificări este evaluat ca „nesatisfăcător”, în 65,5 la sută - doar ca „satisfăcător”. Printre absolvenții instituțiilor militare de învățământ de învățământ profesional în 2007. fiecare cincime a primit note nesatisfăcătoare, aproape fiecare secundă a fost evaluată doar ca „satisfăcător”. Tinerii ofițeri nu numai că au abilități metodologice slabe în desfășurarea sesiunilor de pregătire, dar ei înșiși nu sunt suficient de pregătiți fizic.
La întreprinderile comerciale militare, în multe cazuri, se remarcă atât o gamă insuficientă de bunuri și servicii vândute, cât și un exces de prețuri pentru tipurile lor individuale în comparație cu alte organizații comerciale. Acest lucru duce la nemulțumirea personalului militar și a membrilor familiilor acestora cu privire la calitatea serviciilor comerciale și de consum.
Cetăţenii eliberaţi din serviciul militar, precum şi membrii familiilor acestora, întâmpină dificultăţi de adaptare socială la condiţiile vieţii civile. Nevoia din ce în ce mai mare a personalului militar pensionar de recalificare în specialități civile și de asistență în găsirea unui loc de muncă nu este pe deplin satisfăcută.
Persistența tendințelor negative care s-au dezvoltat în sfera socială a Forțelor Armate, poate implica :
in viitorul apropiat - deteriorarea stării morale și psihologice a personalului militar, scăderea nivelului de disciplină militară, scăderea semnificativă a prestigiului și atractivității învățământului militar, creșterea tensiunii sociale în familiile cadrelor militare, creșterea numărului; a situațiilor de urgență asociate cu moartea personalului militar în timp de pace;
pe termen mediu - creșterea numărului de persoane concediate înainte de expirarea duratei de serviciu (contract), absența celor care doresc să încheie contracte, să intre în școlile militare, școlile militare Suvorov și Nakhimov și corpurile de cadeți, reducerea nivelului de personal; a unităților și instituțiilor militare la un nivel critic;
termen lung - o scădere a capacității de luptă și a pregătirii de luptă a forțelor armate sub un nivel critic, o amenințare crescută de pierdere a suveranității și integrității teritoriale a Rusiei.
Pentru a îmbunătăți radical starea sferei sociale militare, este necesară implementarea unui sistem de măsuri guvernamentale pe termen lung. În aceste scopuri, dezvoltat Strategia de dezvoltare socială a Forțelor Armate ale Federației Ruse pentru perioada până în 2020.
III. Scopul și obiectivele generale
Scopul general Strategia este de a răspunde nevoilor sociale ale personalului militar, personalului civil, precum și ale cetățenilor eliberați din serviciul militar și ale familiilor acestora, ceea ce va contribui la consolidarea capacității de apărare a țării și la dezvoltarea capitalului uman.
Ca parte a atingerii obiectivului general al Strategiei, este planificată rezolvarea următoarelor aspecte sarcini :
creșterea gradului de satisfacție a cadrelor militare cu soluționarea problemei locuințelor și prestarea de servicii în sectorul locativ și comunal până la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
6) în ceea ce privește indemnizația bănească a personalului militar, salariile personalului civil și pensiile cetățenilor eliberați din serviciul militar și ale membrilor familiilor acestora:
depăşirea indemnizaţiei băneşti a militarilor cu 25 la sută faţă de salariul mediu al muncitorilor din sectoarele economice ale ţării;
realizarea a 80 la sută din cuantumul pensiilor cetăţenilor disponibilizaţi din serviciul militar din cuantumul indemnizaţiei băneşti a cadrelor militare;
asigurarea egalității salariilor medii ale personalului civil al unităților și organizațiilor militare finanțate de la bugetul federal, precum și a salariilor medii ale lucrătorilor din sectoarele economice ale țării;
majorarea ponderii plăților indemnizațiilor bănești către cadrele militare efectuate fără încălcarea termenelor stabilite, până la 100 la sută;
majorarea ponderii plăților salariale către personalul civil al Forțelor Armate, efectuate fără încălcarea termenelor stabilite, până la 100 la sută;
majorarea ponderii plăților de pensie către cetățenii disponibilizați din serviciul militar, efectuată fără încălcarea termenelor stabilite, până la 100 la sută;
o majorare a ponderii plăților de asigurări și a prestațiilor forfetare pentru membrii de familie ai militarilor decedați în timpul serviciului militar, făcută fără încălcarea termenelor stabilite, până la 100 la sută;
7) în ceea ce privește asigurarea protecției sociale a personalului militar, a personalului civil al Forțelor Armate, a cetățenilor eliberați din serviciul militar și a membrilor familiilor acestora:
creșterea caracterului complet și accesibilității informațiilor privind garanțiile și compensațiile sociale (toate informațiile privind garanțiile și compensațiile sociale trebuie postate pe site-ul Ministerului Apărării în termen de 10 zile lucrătoare de la data adoptării/modificării actelor normative de reglementare relevante);
creșterea gradului de satisfacție a personalului militar cu acordarea de garanții și compensații sociale la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
inclusiv pe categorii prioritare semnificative din punct de vedere social:
copii:
eliminarea sărăciei familiilor militarilor și personalului civil al Forțelor Armate cu copii;
acoperirea elevilor unităților militare și a copiilor cadrelor militare cu diverse forme de recreere și reabilitare la nivelul de 75 la sută sau mai mult;
creșterea ponderii absolvenților unităților militare și a copiilor cadrelor militare care au un învățământ profesional secundar (complet) general sau secundar înscriși în instituțiile militare de învățământ de învățământ profesional până la nivelul de 60 la sută sau mai mult;
creșterea gradului de satisfacție față de disponibilitatea și calitatea serviciilor (medicale, sanatorie, culturale și de agrement etc.) oferite copiilor cadrelor militare și personalului civil al Forțelor Armate, precum și elevilor unităților militare, până la nivelul de 90 la sută sau Mai mult;
o creștere a ponderii absolvenților armatei Suvorov, Naval Nakhimov, școlile militare de muzică din Moscova și corpul de cadeți al Ministerului Apărării care au intrat în instituțiile militare de învățământ la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
dotarea căminelor, cazărmilor, bibliotecilor centrelor culturale și de agrement (Casele Ofițerilor) cu puncte de abonat de acces la Internet;
asigurarea unităţilor militare cu periodice;
dotarea căminelor (barăcilor) pentru personal cu complexe de recepție prin satelit și o rețea de cablu pentru recepția de înaltă calitate a semnalelor de televiziune și radio;
asigurarea unităților militare cu un semnal de difuzare stabil;
trecerea ziarelor Ministerului Apărării la formatul de 8 pagini și imprimarea color.
servicii comerciale și consumatori:
organizarea de sprijin comercial, alimentație publică și servicii de consum pentru personalul militar, personalul civil al Forțelor Armate, membrii familiilor acestora în locurile de îndeplinire a atribuțiilor de serviciu (de muncă), de reședință și în teren;
dezvoltarea sistemului comercial militar, inclusiv:
îmbunătățirea calității și extinderea gamei de bunuri și servicii;
ridicarea nivelului profesional al lucrătorilor din comerț, alimentație publică și servicii pentru consumatori;
dezvoltarea bazei materiale și tehnice a comerțului militar prin crearea de întreprinderi de tip nou (centre comerciale și de agrement, minimarketuri, cafenele cu o gamă largă de servicii de agrement, complexe de servicii pentru consumatori cu o gamă largă de servicii), efectuarea de reparații majore și curente de instalații existente, înlocuirea și actualizarea echipamentelor comerciale, tehnologice și frigorifice învechite;
urmărirea unei politici de prețuri pentru a reduce creșterea prețurilor la întreprinderile comerciale militare prin monitorizarea prețurilor, analizarea relației acestora cu sectorul comercial și eliminarea distorsiunilor de preț emergente;
acordarea de sprijin direcționat celor mai buni profesori, doctoranzi, adjuncți, studenți și cadeți ai universităților militare;
licențierea și acreditarea unităților militare de instruire pentru pregătirea personalului militar înrolat în cadrul programelor de învățământ profesional inițial;
perfecţionarea programelor, cursurilor de pregătire de luptă şi a altor documente legale de reglementare pentru atribuirea calificărilor de clasă;
crearea unui sistem de învățare la distanță în toate garnizoanele și locurile de reședință compactă a cadrelor militare;
functionari publici guvernamentali:
formarea avansată și recalificarea profesională a funcționarilor publici de stat federal ai Ministerului Apărării.
3) Conservarea și promovarea sănătății personalului militar, a cetățenilor eliberați din serviciul militar și a membrilor familiilor acestora, precum și a personalului civil:
prevenirea, diagnosticarea, tratamentul claselor actuale de boli: infectie HIV, tuberculoza, boli cardiovasculare, dentare etc.;
dezvoltarea unui sistem de examinare medicală și promovarea unui stil de viață sănătos în Forțele Armate;
conservarea și întărirea sănătății fizice și psihice a personalului militar al Forțelor Armate;
furnizarea de îngrijiri medicale de înaltă tehnologie;
furnizarea de tratament sanatoriu-stațiune și recreere organizată pentru persoanele care au nevoie de el din motive medicale;
furnizarea de tratament preferențial în sanatoriu și spa pentru personalul civil;
dezvoltarea unui sistem de reabilitare medicală și psihologică și recreere organizată pentru anumite categorii de cadre militare după ce au îndeplinit sarcini care le afectează negativ sănătatea (personal de zbor, forțele de serviciu ale Marinei, Forțele de Rachete Strategice, KV, Forțele Aeropurtate etc.) ;
oferirea de tratament gratuit la sanatoriu pentru familiile cu mulți copii;
organizarea de recreere pentru îmbunătățirea sănătății pentru copiii personalului militar;
IX. Riscuri
Riscurile semnificative de realizare a scopului general al Strategiei, rezolvarea sarcinilor acesteia și obținerea rezultatelor planificate se datorează posibilului impact negativ al unui număr de factori de natură militară, politică, socială, economică și operațională.
La număr riscuri parțial gestionate raporta:
o posibilă creștere semnificativă a termenilor planificați pentru aprobarea și aprobarea de către Guvernul Federației Ruse a proiectelor de acte normative de reglementare elaborate de Ministerul Apărării necesare pentru implementarea Strategiei, precum și a termenilor pentru examinarea acestora de către Duma de Stat. Pentru a minimiza impactul acestui risc, se preconizează implicarea principalelor părți interesate în discuția lor în etapa de elaborare a proiectelor de documente, care ulterior ar trebui să participe la aprobarea acestora;
incapacitatea de a realiza o interacțiune sincronă cu autoritățile executive federale, autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și alte părți interesate. Pentru a preveni impactul acestui risc, este planificată desfășurarea de lucrări pentru încheierea și controlul implementării acordurilor privind interacțiunea cu autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și alte părți interesate.
Riscuri negestionate sunt:
depășirea creșterii salariului mediu pe țară față de creșterea indemnizației bănești a militarilor, a salariilor personalului civil al Forțelor Armate și a nivelului pensiilor pentru persoanele care au lucrat în armată;
lipsa capacităților de producție și construcție care să asigure implementarea măsurilor Strategiei legate de construcția de locuințe pentru militari, amenajări culturale și sportive etc.;
o creștere bruscă a prețurilor locuințelor;
posibilitatea de participare a Forțelor Armate la îndeplinirea sarcinilor în stare de urgență sau conflict armat;
schimbare legislativă în puterea Forţelor Armate.
În cazul impactului oricăruia dintre factorii de mai sus, se preconizează evaluarea sferei și consecințelor acestor factori, impactul lor asupra atingerii obiectivului general, atingerii obiectivelor Strategiei și atingerii rezultatelor planificate. , și ajustarea corespunzătoare a Strategiei.
X. Mecanism de control
Pentru a asigura implementarea Strategiei, atingerea scopului general al acesteia și rezolvarea problemelor, se formează un mecanism de control adecvat, care cuprinde următoarele elemente:
atribuirea responsabilității pentru atingerea scopului general, soluționarea problemelor și îndeplinirea indicatorilor planificați pentru implementarea Strategiei pentru departamentele principale și centrale relevante ale Ministerului Apărării, precum și alte organe militare de comandă și control;
crearea unui corp de lucru în Ministerul Apărării (Comisia pentru implementarea Strategiei), a cărui sarcină principală va fi luarea deciziilor cheie legate de controlul implementării Strategiei. Acest organism este de așteptat să includă reprezentanți ai tuturor părților interesate majore, inclusiv autorități guvernamentale din Federația Rusă, organizații publice și științifice;
crearea unui sistem de monitorizare care să urmărească implementarea indicatorilor care caracterizează atingerea scopului general și atingerea obiectivelor Strategiei;
revizuirea anuală a rezultatelor implementării Strategiei la ședințele Colegiului Ministerului Apărării.
Ministerul Apărării gestionează implementarea Strategiei și răspunde de rezultatele obținute, coordonează acțiunile tuturor participanților la implementarea Strategiei, întocmește în limitele competențelor sale actele juridice de reglementare necesare implementării Strategiei, generează rapoarte privind implementarea Strategiei. implementarea Strategiei, monitorizează progresul implementării și ajustării acesteia.
Ministerul Apărării oferă discuții publice cu privire la rezultatele Strategiei și prezentarea acestora în mass-media.
Comisia de Implementare a Strategiei coordonează și ia decizii legate de monitorizarea implementării Strategiei, care necesită acordul cu reprezentanții tuturor părților interesate și, de asemenea, asigură interacțiunea eficientă între toate părțile interesate în cadrul atingerii obiectivului general și soluționării problemelor Strategie.
Autoritățile centrale și alte organe militare de comandă și control sunt responsabile și exercită controlul asupra soluționării sarcinilor relevante și implementării măsurilor Strategiei, formează și transmit rapoarte privind rezultatele obținute.
Un raport anual privind rezultatele implementării Strategiei va fi înaintat Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse, Camerei Publice a Federației Ruse.
Denumiri și abrevieri
BVS- securitatea serviciului militar
Aeropurtat- Trupe aeropurtate
Marinei- Marinei
Forte armate- Forțele armate ale Federației Ruse
Forțele Armate RF– Forțele Armate ale Federației Ruse
HPE– studii profesionale superioare
universitate- institutie de invatamant superior
HF- Forțele spațiale
Ministerul Apărării -
ONG-urile– învăţământul profesional iniţial
subprogramul GZhS- subprogramul „Certificate de locuințe de stat”
Forțele strategice de rachete- Forțele strategice de rachete
mass media- mass media
SPO– învăţământul secundar profesional
Strategie- Strategia de dezvoltare socială a Forțelor Armate ale Federației Ruse pentru perioada până în 2020
Definiții
Infrastructura socială militară- o rețea de organizații din subordinea Ministerului Apărării care oferă servicii în domeniul culturii și agrementului, comunicațiilor de masă, culturii fizice și sportului, asistenței medicale, educației și serviciilor pentru consumatori.
Consumatorii militari- cadrele militare, membrii familiilor acestora și populația din locurile de serviciu și de reședință.
Scop general (scop strategic pe termen lung)- starea specifică a caracteristicilor individuale ale sferei sociale a Forţelor Armate dorită Ministerului Apărării pe termen lung, către care se adresează activităţile acestuia.
Politica socială de stat- un ansamblu de măsuri și activități specifice ale statului pentru crearea celor mai favorabile condiții pentru realizarea nevoilor sociale ale grupurilor sociale prioritare și ale întregii populații a țării, menținându-le veniturile, nivelul de educație, sănătatea, cultura, ocuparea forței de muncă; , securitate etc.
Obiectiv (obiectiv strategic pe termen lung)- activități specifice, măsurabile, limitate în timp ale Ministerului Apărării care vizează obținerea de rezultate semnificative din punct de vedere social necesare pentru implementarea cu succes a obiectivului general (strategic pe termen lung) stabilit.
Părțile în cauză- autorități executive federale, regionale și municipale, organizații, cetățeni care, în condițiile legii, au un interes în rezultatele activităților din domeniul dezvoltării sociale a Forțelor Armate și care pot influența dezvoltarea acestui domeniu.
Indicele dezvoltării sociale a forţelor armate- unul dintre principalii indicatori care caracterizează succesul implementării Strategiei de Dezvoltare Socială a Forțelor Armate și este definit ca proporția indicatorilor de sarcină pentru care au fost atinse valori țintă, dintre toți indicatorii de sarcină.
Rezultatele implementării Strategiei, care caracterizează soluționarea sarcinilor stabilite și atingerea scopului stabilit, inclusiv efectele implementării Strategiei pentru principalii părți interesate (sociale, economice, politice, militare etc.) .
Controlul asupra implementării Strategiei– procesul de monitorizare, analiza si evaluare a implementarii Strategiei in limita resurselor disponibile, evaluarea realizarii scopului si obiectivelor generale, elaborarea si adoptarea deciziilor corective de management.
Monitorizarea- un proces continuu de monitorizare a implementarii Strategiei.
Familia mare- o familie cu trei sau mai mulți copii.
Rezultate imediate- rezultatele implementarii masurilor Strategiei, caracterizand, printre altele, cantitatea (volumul) si calitatea serviciilor prestate, plati.
Program- un set de activități interconectate care vizează rezolvarea unei probleme specifice și descrise prin indicatori țintă măsurabili.
Salariul de trai- evaluarea setului minim de produse alimentare necesare unei persoane, precum și a cheltuielilor pentru produse și servicii nealimentare, taxe și plăți obligatorii.
Registrul indicatorilor sociali- un set structurat de date privind indicatorii care caracterizează atingerea scopului general, rezolvarea sarcinilor și rezultatele programelor de implementare a Strategiei de Dezvoltare Socială a Forțelor Armate. Registrul conține informații cheie privind indicatorii sociali, inclusiv: denumirea indicatorului, date despre cei responsabili cu realizarea indicatorului, denumirile obiectivelor, obiectivelor, programelor corespunzătoare, metodologia de calcul a indicatorului (metodologia de calcul, datele inițiale și sursele de date inițiale), valoarea țintă a indicatorului, baza pentru stabilirea acestuia etc. Registrul are scopul de a asigura evaluări periodice ale dezvoltării sociale a Forțelor Armate, inclusiv gradul de implementare a Strategiei, precum și adoptarea acestuia. de măsuri corective în timp util.
Registrul programelor sociale- un set structurat de date privind programele de implementare a Strategiei de Dezvoltare Socială a Forţelor Armate. Registrul reflectă date generalizate privind rezultatele programelor care compun obligațiile lor de cheltuieli sociale, clienți, executanți de programe, perioade de valabilitate, reglementări care au aprobat programele, tipul de programe (program țintă federal, program analitic al departamentului, program țintă al departamentului). departament). Crearea acestui instrument va face posibilă obținerea de informații complete și complete privind implementarea programelor, ajustarea rezonabilă a compoziției, structura și conținutul programelor în conformitate cu scopul general, obiectivele Strategiei și creșterea eficacității și eficienței implementarea acestora.
Registrul obligațiilor de cheltuieli sociale- un set structurat de date privind obligațiile de cheltuieli sociale, consacrate în actele juridice de reglementare relevante ale Federației Ruse, ale căror competențe pentru punerea în aplicare, în conformitate cu legislația Federației Ruse, revin Ministerului Apărării.
Eficienţă- tipul de măsurare a performanței, reflectând gradul de realizare a scopurilor și obiectivelor.
Risc- probabilitatea apariţiei unor împrejurări care împiedică realizarea scopului general şi rezolvarea obiectivelor Strategiei, atingerea rezultatelor planificate.
Obligații de cheltuieli sociale- obligațiile Federației Ruse, ale unei entități constitutive a Federației Ruse, ale unei municipalități, prevăzute de lege, alt act juridic de reglementare, contract sau acord, de a furniza persoanelor fizice sau juridice, autorităților de stat, administrațiilor locale fondurile bugetului relevant pentru implementarea garanţiilor sociale.
Protecția socială a personalului militar, a personalului civil al Forțelor Armate, a cetățenilor eliberați din serviciul militar și a membrilor familiilor acestora - activitățile autorităților statului, ale administrației militare și ale autonomiei locale de a crea condiții pentru realizarea drepturilor și intereselor legitime, libertăților și obligațiilor acestor categorii, precum și a garanțiilor și compensațiilor sociale ce decurg din caracteristicile serviciului militar.
Strategie dezvoltarea socială a forțelor armate - un set de opinii moderne, ținte, principii și priorități în activitățile Ministerului Apărării, ale altor autorități ale statului federal și autorități ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul dezvoltării sociale a armatei. Forțe.
Rata sărăciei- nivelul stabilit normativ al venitului bănesc al unei persoane, familie (gospodărie) pe o anumită perioadă, care asigură un salariu de trai.
Nivel de satisfacție- un indicator care permite evaluarea satisfacției consumatorului cu privire la calitatea și disponibilitatea oricăror servicii, ținând cont de semnificația factorilor care afectează calitatea și disponibilitatea acestor servicii. Valoarea indicatorului este exprimată în procente.
Valoarea țintă a indicatorului- valoarea dorită a indicatorului de realizare a scopului general, sarcinii; valoarea indicatorului de realizat.
economie- tipul de măsurare a performanței, reflectând costul de achiziție a resurselor de intrare.
Eficienţă- tipul de măsurare a rezultatelor performanței, reflectând transformarea resurselor de intrare în rezultate de ieșire.
Strategia de pașapoarte
|
Nume |
Strategia de dezvoltare socială a Forțelor Armate ale Federației Ruse pentru perioada până în 2020 |
|
Baza dezvoltării |
Instrucțiunea ministrului apărării al Federației Ruse din 5 iulie 2007 nr. 000/2/184 |
|
Client de stat –coordonator |
Ministerul Apărării al Federației Ruse |
|
Dezvoltatori de bază |
Ministerul Apărării al Federației Ruse Fundația „Institutul de Economie și Politică Socială” |
|
Scop general |
Satisfacerea nevoilor sociale ale personalului militar, personalului civil, precum si ale cetatenilor eliberati din serviciul militar si ale familiilor acestora, ceea ce va contribui la consolidarea capacitatii de aparare a tarii si la dezvoltarea capitalului uman |
|
Scopuri principale |
1. Îmbunătățirea culturii și agrementului, culturii fizice și sportului, informației și serviciilor comerciale și de consum pentru personalul militar, personalul civil al Forțelor Armate, cetățenii eliberați din serviciul militar și membrii familiilor acestora; 2. Îmbunătățirea educației și formării profesionale a cadrelor militare și a funcționarilor publici de stat; 3. Conservarea și întărirea sănătății personalului militar, personalului civil al Forțelor Armate, cetățenilor eliberați din serviciul militar și a membrilor familiilor acestora; 4. Îmbunătățirea securității serviciului militar; 5. Îmbunătățirea condițiilor de viață ale familiilor de militari; 6. Creșterea dimensiunii și îmbunătățirea calității acordării indemnizațiilor bănești cadrelor militare, a salariilor personalului civil al Forțelor Armate și a pensiilor cetățenilor disponibilizați din serviciul militar; 7. Asigurarea protecției sociale a personalului militar, a personalului civil al Forțelor Armate, a cetățenilor eliberați din serviciul militar și a membrilor familiilor acestora. |
|
Perioada de implementare | |
|
Interpreți ai principalelor activități ale programului |
Ministerul Apărării al Federației Ruse |
|
Rezultate finale semnificative din punct de vedere social |
Creșterea indemnizației bănești a militarilor la nivelul de 125 la sută față de salariile medii ale muncitorilor din sectoarele economice ale țării; Realizarea a 80 la sută din cuantumul pensiilor cetăţenilor disponibilizaţi din serviciul militar din cuantumul indemnizaţiei băneşti a personalului militar; Asigurarea egalității salariilor medii ale personalului civil al unităților și organizațiilor militare finanțate de la bugetul federal, precum și a salariilor medii ale lucrătorilor din sectoarele economice ale țării; Furnizarea familiilor întregului personal militar eligibil pentru locuințe cu spații de locuit adecvate; Reducerea decesului personalului militar de peste 3,8 ori; Creșterea ponderii cadrelor militare care nu au boli sau au unele abateri ale stării de sănătate, la nivelul de 90 la sută sau mai mult; Realizarea conformității nivelului de pregătire profesională și a calificărilor cu cerințele de calificare pentru funcția militară deținută pentru 100 la sută din corpul ofițeresc; Creșterea ponderii personalului militar care a trecut standardele de pregătire fizică ca „bună” și „excelentă” la nivelul de 90 la sută sau mai mult; Creșterea ponderii timpului liber al personalului militar, al personalului civil și al membrilor familiilor acestora, angajați în consumul de servicii culturale, până la 30 la sută sau mai mult; Îmbunătățirea calității și eficienței activităților organizațiilor din sfera socială a Forțelor Armate la nivelul celor mai bune standarde mondiale; Creșterea gradului de satisfacție a personalului militar cu disponibilitatea și calitatea serviciilor în sfera socială militară la nivelul de 90 la sută sau mai mult; Creșterea gradului de satisfacție a personalului militar cu activități profesionale de serviciu până la nivelul de 90 la sută sau mai mult; Creșterea gradului de satisfacție a personalului civil al Forțelor Armate cu serviciul și munca profesională la nivelul de 90 la sută sau mai mult; |
|
Forțele Armate au atins un nou nivel calitativ de dezvoltare socială, care răspunde cerințelor sporite atât pentru personal (până la nivelul pregătirii profesionale, fizice, psihologice și intelectuale a acestora), cât și pentru eficiența îndeplinirii de către militarii a sarcinilor lor profesionale. asigurarea securității și protejarea intereselor politice și economice ale Federației Ruse. Realizarea nivelului de dezvoltare socială a Forțelor Armate, identic cu indicatorii socio-economici stabiliți în forțele armate ale țărilor cele mai dezvoltate economic ale lumii. |
VECTOR NOU
La o ședință extinsă a Consiliului de Stat din 8 februarie a acestui an, președintele Federației Ruse, Vladimir Putin, vorbind despre alegerea căii viitoare a Rusiei, a anunțat necesitatea dezvoltării unei strategii pe termen lung pentru perioada până în 2020. Strategia de dezvoltare inovatoare, bazată pe unul dintre principalele noastre avantaje competitive - realizarea potențialului uman, a fost numită singura realistă. Rezultatul ar trebui să fie intrarea Rusiei în rândurile liderilor mondiali. Acest drum este ambițios, va necesita eforturi maxime din partea tuturor instituțiilor societății, dar nu avem alternativă. Trecem de la o perioadă de supraviețuire la o perioadă de dezvoltare. Sarcina este de a realiza schimbări cardinale în economia și sfera socială a țării, pentru a obține o îmbunătățire calitativă a vieții.
Forțele Armate nu pot sta deoparte și trebuie să se alăture îndeplinirii sarcinii stabilite de Comandantul Șef Suprem.
Pentru a contracara în mod eficient provocările și amenințările moderne, este nevoie de o armată mobilă, compactă și foarte profesionistă. Cu alte cuvinte, avem nevoie de un nou tip de Forțe Armate, o armată care să fie printre cele mai bune cinci armate din lume, inclusiv din punct de vedere al indicatorilor socio-economici cheie.
Este pentru prima dată când o astfel de sarcină este pusă în fața armatei.
La conducerea ministrului apărării Anatoly Serdyukov, încă din iulie 2007, a fost elaborată o Strategie pentru dezvoltarea socială a forțelor armate ale Federației Ruse pentru perioada până în 2020. Scopul său principal este de a răspunde nevoilor sociale ale personalului militar, personalului civil, precum și ale cetățenilor eliberați din serviciul militar și ale familiilor acestora, ceea ce va contribui la consolidarea capacității de apărare a țării și la dezvoltarea capitalului uman.
Realizarea acestui scop necesită soluționarea problemelor de îmbunătățire a culturii și agrementului, culturii fizice și sportului, informațiilor și serviciilor comerciale și de consum pentru personalul militar, personalul civil, cetățenii eliberați din serviciul militar și membrii familiilor acestora; păstrarea și promovarea sănătății personalului militar, personalului civil, cetățenilor eliberați din serviciul militar și membrilor familiilor acestora; îmbunătățirea securității serviciului militar; îmbunătățirea condițiilor de viață ale familiilor de militari; creșterea dimensiunii și îmbunătățirea calității acordării de indemnizații bănești personalului militar, salarii personalului civil și pensii cetățenilor concediați din serviciul militar; asigurarea protecției sociale a personalului militar, a personalului civil, a cetățenilor eliberați din serviciul militar și a membrilor familiilor acestora.
Există trei puncte importante aici. Prima este prioritatea sarcinilor. Desigur, din punctul de vedere al problemelor de astăzi, ordinea ar trebui să fie diferită: alocație bănească, locuință etc. Totuși, pe termen lung, trebuie să acordăm prioritate dezvoltării depline a individului – cultural, fizic și profesional. Prin urmare, pentru prima dată, sarcina de a îmbunătăți cultura, timpul liber, sportul, viața de zi cu zi etc. a fost definită ca o prioritate. În același timp, toate sarcinile sunt rezolvate într-un mod complex.
A doua este sarcina de a asigura protectia sociala. Este integrator, deoarece include sistematic elemente ale altor sarcini. Selecția sa a fost făcută pentru a concentra atenția vizată asupra grupurilor cele mai vulnerabile din punct de vedere social, ceea ce a fost făcut pentru prima dată.
În al treilea rând - pentru prima dată rezultatele implementării Strategiei sunt prezentate sub forma unor valori țintă specifice. Ele sunt fundamentate de indicatori similari ai dezvoltării sociale a armatelor statelor conducătoare, precum și de logică și aprecieri de specialitate.
Și încă o circumstanță importantă. În prezent, în numele Președintelui Rusiei, se desfășoară pregătirea Conceptului pentru dezvoltarea socio-economică a Rusiei până în 2020. Toate sarcinile care sunt definite ca fiind principale în Strategia de Dezvoltare Socială a Forțelor Armate sunt, de asemenea, domenii prioritare în Concepția la nivel național.
Care ar trebui să fie rezultatele implementării Strategiei până în 2020?
Militarii contractuali devin clasa de mijloc a țării, salariul unui soldat (marinar) din prima categorie tarifară va depăși cu 25 la sută salariul mediu pe țară.
Pensiile militare se vor ridica la 80 la sută din indemnizația bănească.
Proporția personalului militar care este eligibil pentru locuințe și care s-a dovedit a avea nevoie de locuințe va fi redusă la 5 la sută, iar valoarea compensației pentru închirierea locuințelor va crește la valoarea de piață a chiriei.
Medicina militară va atinge nivelul standardelor mondiale, iar proporția personalului militar care nu are boli (practic sănătoase) va fi de 90 la sută sau mai mult. Fiecare al doilea soldat va avea o categorie de sport.
Militarii vor primi o educație de calitate, competitivă pe piața muncii, iar ponderea ofițerilor și funcționarilor publici care și-au îmbunătățit calificarea va fi de 33 la sută din fiecare categorie.
Tot personalul militar va avea acces la Internet, iar fiecare cazarmă (camină) din zona de recepție instabilă va avea televiziune prin satelit sau o rețea de televiziune prin cablu.
Este planificat ca pentru prima dată toate serviciile sociale să fie disponibile tuturor în totalitate, indiferent de locul serviciului militar, iar toate rezultatele pot fi măsurate în mod realist. Acest lucru va asigura o creștere a prestigiului și atractivității serviciului militar, personalului, profesionalismului, pregătirii pentru luptă și, în cele din urmă, va contribui la întărirea capacității de apărare a țării.
Criteriile de realizare a obiectivului general pentru forțele armate în ansamblu vor fi îndeplinirea în proporție de 100 la sută a sarcinilor declarate și creșterea gradului de satisfacție a personalului cu activitățile de serviciu profesional la 90 la sută sau mai mult.
Și încă un punct important. Pentru prima dată, societatea civilă va putea participa la monitorizarea implementării activităților și programelor care asigură implementarea Strategiei. Armata devine cu adevărat deschisă. Și acesta este deja un alt sistem, la un alt nivel calitativ, de gestionare a dezvoltării sociale a Forțelor Armate, care necesită de la fiecare corp de comandă și control militar, de la fiecare militar, dăruire în atingerea scopurilor stabilite.
Una dintre condițiile pentru implementarea cu succes a Strategiei este gradul maxim de participare a autorităților de stat la toate nivelurile, precum și a societății civile.
Adoptarea acestei Strategii este doar începutul unei lucrări ample și complexe. Principalul lucru este implementarea unor programe specifice care determină conținutul fiecărei sarcini.
I. Dispoziţii generale
Strategia de Dezvoltare Socială a Forțelor Armate ale Federației Ruse (denumită în continuare Strategia) este un set de opinii moderne, ținte, principii și priorități în activitățile Ministerului Apărării al Federației Ruse1, ale altor autorități ale statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul dezvoltării sociale a forțelor armate.
Temeiul juridic al Strategiei este Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și alte acte normative ale Federației Ruse, precum și tratatele internaționale ale Federației Ruse în domeniul asigurării securității militare și dezvoltării sociale.
Strategia este parte integrantă a sistemului de securitate națională și de dezvoltare socio-economică al Federației Ruse în ansamblu și se concentrează pe implementarea transformărilor în aceste domenii realizate în Federația Rusă pentru perioada până în 2020.
Strategia dezvoltă prevederile relevante ale Doctrinei militare, Conceptul de securitate națională a Federației Ruse și Strategia pentru construirea și dezvoltarea forțelor armate ale Federației Ruse până în 2020, precizează, în raport cu sfera militară și socială. , prevederile Conceptului pentru dezvoltarea socio-economică pe termen lung a Federației Ruse, luând în considerare interesele naționale în domeniul apărării și dezvoltării sociale.
Prevederile Strategiei se bazează pe o evaluare cuprinzătoare a stării sferei sociale militare și o prognoză a dezvoltării acesteia, pe o determinare bazată științific a nevoilor obiective și a oportunităților reale pentru asigurarea dezvoltării sociale a Forțelor Armate, precum și pe o analiză sistematică a conținutului și naturii problemelor luate în considerare, experiența internă și străină în dezvoltarea socială militară.
Prevederile Strategiei sunt baza unei interacțiuni constructive între autoritățile de stat ale Federației Ruse și entitățile sale constitutive, antreprenori și asociații publice pentru a asigura o soluție cuprinzătoare la problemele dezvoltării sociale a Forțelor Armate.
Strategia stabilește scopul general, sarcinile, rezultatele așteptate, principiile de implementare, etapele și prioritățile, un set de măsuri principale, condițiile necesare, riscurile și un mecanism de control al dezvoltării sociale a Forțelor Armate.
Prevederile Strategiei pot fi perfecționate și completate ținând cont de schimbările din situația militaro-politică și socio-economică, de natura, amploarea și conținutul problemelor sociale, de condițiile de construire, dezvoltare și utilizare a organizării militare a de stat și, de asemenea, să fie specificate în instrucțiunile pentru dezvoltarea socială a Forțelor Armate și în alte documente.pe probleme de asigurare a securității militare și dezvoltării sociale a Federației Ruse.
II. Principalele probleme ale sferei militaro-sociale
Construirea și dezvoltarea Forțelor Armate în etapa actuală are ca scop obținerea de noi indicatori calitativi în domeniul creșterii pregătirii de luptă și al asigurării capacității de apărare a țării, protejării intereselor sale politice și economice, precum și protecției sociale a militarilor înșiși și familiile lor.
Modernizarea componentelor cheie ale formării și funcționării Forțelor Armate, inclusiv recrutarea, pregătirea profesională a personalului, echipamentul tehnic și suportul material, impune noi cerințe întregii sfere militar-sociale și direcția dezvoltării sociale a Armatei. Forțe.
Recent, statul acordă din ce în ce mai multă atenție problemelor de dezvoltare socială a Forțelor Armate, sporind nivelul de protecție socială a militarilor, cetățenilor eliberați din serviciul militar și membrilor familiilor acestora. În același timp, multe probleme din sfera socială militară rămân nerezolvate, inclusiv cele care decurg din noile sarcini de dezvoltare organizațională militară.
Astfel, mărimea indemnizației bănești a personalului militar și a salariilor personalului civil al Forțelor Armate și tendințele de schimbare a acestora determină o creștere a tensiunii sociale, o scădere a motivației pentru serviciul militar și o ieșire de personal, în special tineri. specialişti. Rata medie de creștere a veniturilor monetare ale familiilor de militari este de 1,2 ori mai mică, iar ponderea familiilor de militari cu venituri monetare pe membru de familie, care este mai mică decât nivelul de subzistență, este de 1,6 ori mai mare decât în Federația Rusă în ansamblu. Drept urmare, peste 60 la sută dintre militari sunt nemulțumiți de situația lor financiară.
Imperfecțiunea sistemului existent de calculare a pensiilor militare duce la o creștere a decalajului dintre rata de creștere a pensiilor pentru persoanele care au servit în armată și alocația bănească a militarilor.
Problema locuinței este acută. Peste 122.000 de militari și membri ai familiilor lor au nevoie de locuințe. Aproape treizeci la sută din familiile de ofițeri și steaguri nu au locuințe oficiale. Aproximativ 40% dintre militari nu sunt mulțumiți de condițiile lor de viață. Principalul motiv pentru aceasta este lipsa locuințelor proprii. Familiile de militari sunt pe lista de așteptare pentru locuințe de cinci până la șase ani. Compensația bănească pentru subînchirierea (închirierea) locuințelor către personalul militar nu acoperă în totalitate costurile efective ale acestora pentru aceste scopuri pe întreg teritoriul de desfășurare a unităților și instituțiilor militare ale Ministerului Apărării. Problema de locuit nerezolvată a personalului militar duce la demiterea timpurie a acestora din serviciul militar și reduce atractivitatea profesiei militare.
Mai mult de jumătate dintre militari nu sunt mulțumiți de disponibilitatea, completitudinea și calitatea serviciilor medicale și a suportului medical în general. Peste un sfert dintre militari constată deprecierea bazei materiale și tehnice a instituțiilor medicale militare, lipsa echipamentelor medicale moderne. O treime din personalul militar și mai mult de 40% din personalul civil se confruntă cu o lipsă de medicamente și medicamente necesare, precum și cu prețuri umflate pentru acestea. Până în prezent, un sistem de reabilitare medicală și psihologică a anumitor categorii de cadre militare nu a fost format și nu funcționează după ce acestea au finalizat misiuni de antrenament și luptă complexe și periculoase. Mai puțin de jumătate dintre militari își evaluează sănătatea ca fiind satisfăcătoare, ceea ce indică insuficiența măsurilor pentru prevenirea bolilor și protejarea sănătății militarilor.
Condițiile pentru serviciul militar nu îndeplinesc standardele, normele și cerințele de siguranță ale statului, drept urmare un nivel ridicat de deces și rănire a militarilor în îndeplinirea sarcinilor de serviciu militar este observat anual în Forțele Armate.
Nivelul de pregătire militaro-profesională a militarilor continuă să scadă. Sistemul de îndrumare profesională militară pentru tineri este ineficient, iar rețeaua instituțiilor militare de învățământ este suboptimă și foarte costisitoare. Baza educațională și materială învechită și nivelul insuficient al potențialului științific și pedagogic al majorității universităților militare reduc calitatea pregătirii absolvenților. Peste 45 la sută dintre ei își termină studiile cu un rating „satisfăcător”, iar aproximativ 15 la sută sunt exmatriculați în timpul studiilor sau în primii ani de serviciu militar.
Nici sistemul de educație profesională suplimentară nu îndeplinește cerințele moderne. Lipsa de interes a personalului militar de a-și îmbunătăți calificările a dus la faptul că peste 30 la sută dintre ofițeri nu îndeplinesc cerințele pentru pozițiile lor militare. Proporția militarilor cu calificări avansate de clasă rămâne stabil scăzută.
În Forțele Armate, există un nivel scăzut de satisfacție față de calitatea și disponibilitatea serviciilor culturale, de agrement și de informare oferite. Multe servicii culturale rămân indisponibile în taberele militare îndepărtate și închise. În același timp, oportunitățile oferite de rețeaua globală de informații Internet nu sunt utilizate în mod eficient. La un nivel extrem de scăzut se află securitatea materială și tehnică a instituțiilor culturale și de agrement. Doar opt la sută dintre acestea sunt dotate cu dotări tehnice moderne (distribuție de filme, difuzare sonoră etc.), aproximativ jumătate dintre instituții sunt în paragină și necesită reparații majore. În bibliotecile militare, până la 80% din stocul de cărți este învechit. Ca urmare a situației actuale, serviciile culturale, de agrement și de informare oferite nu răspund nevoilor tot mai mari ale personalului militar, personalului civil și familiilor acestora, iar o parte semnificativă a personalului militar nu are practic nicio oportunitate de a-și umple timpul liber cu agrement cultural.
Rezultatele inspecțiilor efectuate la unitățile militare și la instituțiile militare de învățământ ale Ministerului Apărării mărturisesc nivelul scăzut de aptitudine fizică a personalului militar care servește atât în recrutare, cât și sub contract. Astfel, nivelul mediu de aptitudine fizică a personalului militar în 12 la sută din departamentele și unitățile militare care participă la aceste verificări este evaluat drept „nesatisfăcător”, în 65,5 la sută – doar „satisfăcător”. Printre absolvenții instituțiilor militare de învățământ de învățământ profesional în 2007, fiecare cincime a primit note nesatisfăcătoare, aproape fiecare secundă a fost evaluată doar ca „satisfăcător”. Tinerii ofițeri nu numai că au abilități metodologice slabe în desfășurarea sesiunilor de pregătire, dar ei înșiși nu sunt suficient de pregătiți fizic.
La întreprinderile comerciale militare, în multe cazuri, se remarcă atât o gamă insuficientă de bunuri și servicii vândute, cât și un exces de prețuri pentru tipurile lor individuale în comparație cu alte organizații comerciale. Acest lucru duce la nemulțumirea personalului militar și a membrilor familiilor acestora cu privire la calitatea serviciilor comerciale și de consum.
Cetăţenii eliberaţi din serviciul militar, precum şi membrii familiilor acestora, întâmpină dificultăţi de adaptare socială la condiţiile vieţii civile. Nevoia din ce în ce mai mare a personalului militar pensionar de recalificare în specialități civile și de asistență în găsirea unui loc de muncă nu este pe deplin satisfăcută.
Persistența tendințelor negative care s-au dezvoltat în sfera socială a Forțelor Armate poate presupune:
pe termen scurt - o deteriorare a moralului și a stării psihologice a personalului militar, o scădere a nivelului de disciplină militară, o scădere semnificativă a prestigiului și atractivității educației militare, o creștere a tensiunii sociale în familiile personalului militar, o creștere a numărului de urgențe asociate cu moartea personalului militar în timp de pace;
pe termen mediu - o creștere a numărului de persoane concediate înainte de expirarea termenului de serviciu (contract), absența celor care doresc să încheie contracte, să intre în instituțiile militare de învățământ, școlile militare Suvorov și Nakhimov și corpurile de cadeți, o scăderea nivelului de personal al unităților și instituțiilor militare până la un nivel critic;
pe termen lung - o scădere a capacității de luptă și a pregătirii de luptă a forțelor armate sub un nivel critic, o amenințare crescută de pierdere a suveranității și integrității teritoriale a Rusiei.
Pentru a îmbunătăți radical starea sferei sociale militare, este necesară implementarea unui sistem de măsuri guvernamentale pe termen lung. În aceste scopuri, a fost elaborată o Strategie pentru Dezvoltarea Socială a Forțelor Armate ale Federației Ruse pentru perioada până în 2020.
III. Scopul și obiectivele generale
Scopul general al Strategiei este de a răspunde nevoilor sociale ale personalului militar, personalului civil, precum și ale cetățenilor eliberați din serviciul militar și ale familiilor acestora, ceea ce va contribui la consolidarea capacității de apărare a țării și la dezvoltarea capitalului uman.
Ca parte a atingerii obiectivului general al Strategiei, este planificată rezolvarea următoarelor sarcini:
1. Îmbunătățirea culturii și agrementului, culturii fizice și sportului, informației și serviciilor comerciale și de consum pentru personalul militar, personalul civil al Forțelor Armate, cetățenii eliberați din serviciul militar și membrii familiilor acestora;
IV. Rezultate asteptate
Până în 2020 în Rusia, în conformitate cu Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung, ar trebui să se asigure o creștere durabilă a bunăstării cetățenilor ruși, consolidarea securității naționale și dezvoltarea dinamică a economiei, ceea ce va permite țării să deveni unul dintre lideri - cele cinci țări lider din lume.
În acest sens, Forțele Armate ale Federației Ruse, în ceea ce privește cei mai importanți indicatori socio-economici, trebuie să atingă nivelul celor mai bune armate din lume, care este indisolubil legat de introducerea consecventă a inovațiilor, o creștere semnificativă. în investiţii în capitalul uman şi formarea unor instituţii eficiente de control civil asupra stării sferei militar-sociale şi atingerea nivelului de bunăstare necesar.
Pentru determinare principalele rezultate finale semnificative din punct de vedere social ale implementării Strategiei până în 2020 se aplică următorul sistem de indicatori:
indicatori de realizare a obiectivului general:
creșterea indicelui de dezvoltare socială a Forțelor Armate (ponderea indicatorilor de sarcină pentru care sunt atinse valori țintă, dintre toți indicatorii de sarcină) la 100 la sută;
creșterea gradului de satisfacție a personalului militar cu activitățile profesionale de serviciu la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
creșterea gradului de satisfacție a personalului civil al Forțelor Armate cu activități profesionale de serviciu și muncă la un nivel de 90 la sută sau mai mult;
indicatori de rezolvare a problemelor:
1) în ceea ce privește îmbunătățirea culturii și a agrementului, culturii fizice și sportului, informațiilor și serviciilor comerciale și de consum pentru personalul militar, personalul civil al Forțelor Armate, cetățenii eliberați din serviciul militar și membrii familiilor acestora:
cultura si agrement:
creșterea ponderii timpului liber al personalului militar, al personalului civil al Forțelor Armate și al membrilor familiilor acestora, angajați în consumul de servicii culturale, până la 30 la sută sau mai mult;
majorarea dotării personalului militar, personalului civil al Forțelor Armate și familiilor acestora cu instituții culturale și de agrement, indiferent de locația formațiunilor și unităților militare, până la 100 la sută (conform standardelor de prevedere stabilite de Ministerul Apărării). );
stabilirea conformității deplină (100 la sută) a instituțiilor culturale și de agrement și a serviciilor pe care le oferă cu standardele, normele și regulile în acest domeniu;
creșterea gradului de satisfacție a cadrelor militare cu calitatea și disponibilitatea serviciilor prestate în domeniul culturii și agrementului la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
cultura fizica si sport:
o creștere a proporției personalului militar care a trecut standardele de pregătire fizică drept „bun” și „excelent” la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
o creștere a ponderii militarilor cu o categorie sportivă la 50 la sută sau mai mult;
o creștere a ponderii militarilor care, în timpul liber din serviciul militar, se angajează în cultură fizică și sport timp de cel puțin 5 ore pe săptămână, până la 100 la sută;
creşterea dotării de unităţi militare, instituţii militare de învăţământ de învăţământ profesional, organizaţii ale Forţelor Armate cu facilităţi sportive până la 100 la sută (conform standardelor stabilite de Ministerul Apărării);
creşterea ponderii facilităţilor sportive dotate cu proprietăţi, echipamente şi inventar sportiv în conformitate cu cerinţele Ministerului Apărării, până la 100 la sută;
creșterea gradului de satisfacție a cadrelor militare cu organizarea sistemului de pregătire fizică și sport în Forțele Armate la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
serviciu de informare:
asigurarea accesului la internet pentru întreg personalul militar;
creșterea securității accesului la Internet în toate bibliotecile centrelor culturale și de agrement (Casele Ofițerilor) (la cota de un punct de abonat la 100 de cititori);
asigurarea recepției semnalelor de televiziune și radio prin complexe de recepție prin satelit sau prin rețea de cablu în toate căminele și barăcile pentru personal;
creșterea gradului de satisfacție a personalului militar și civil cu disponibilitatea și calitatea serviciilor informaționale la nivelul de 90% sau mai mult;
stabilirea conformității deplină (100 la sută) a întreprinderilor comerciale și casnice și a serviciilor pe care le oferă cu standardele, normele și regulile în acest domeniu;
asigurarea tuturor unităților militare cu un pachet de servicii pentru întreprinderile comerciale și casnice în conformitate cu cerințele stabilite de Ministerul Apărării;
asigurarea preturilor la bunuri si servicii la intreprinderile comerciale si gospodaresti ale Ministerului Apararii la un nivel cu 15-20 la suta sub nivelul regional (cu conditia respectarii nivelului de calitate stabilit);
realizarea satisfacției consumatorilor militari cu organizarea comerțului, alimentației publice și a vieții la nivelul de 90 la sută și mai mult;
2) în ceea ce privește educația și formarea profesională a cadrelor militare și a funcționarilor publici de stat:
realizarea conformității nivelului de pregătire profesională și calificare a cadrelor militare cu cerințele de calificare pentru funcția militară deținută pentru 100 la sută din ofițeri;
o creștere a ponderii ofițerilor care își îmbunătățesc calificarea de 3,8 ori (până la 33 la sută din numărul total de ofițeri din Forțele Armate);
aducerea ponderii ofițerilor în curs de recalificare profesională la 5,5 la sută;
o creștere a ponderii personalului militar care servește în baza unui contract și care are dreptul de a primi calificări avansate de clasă, până la 65 la sută;
realizarea respectării nivelului de pregătire profesională și a calificărilor funcționarilor publici cu cerințele de calificare pentru postul de ocupat pentru 100 la sută din funcționarii publici;
aducerea la 33 la sută a ponderii funcționarilor publici care și-au îmbunătățit calificările;
creșterea gradului de satisfacție a personalului militar și a funcționarilor publici de stat cu calitatea și disponibilitatea serviciilor educaționale la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
3) în ceea ce privește furnizarea medicală și sanatoriu-stațiune:
o creștere a ponderii cadrelor militare care nu au boli sau au unele abateri ale stării de sănătate fără tendință de progresie, care nu au niciun efect asupra performanței, până la un nivel de 90 la sută sau mai mult;
reducerea ponderii personalului militar cu boli cronice fără afectare sau cu o uşoară afectare a funcţiilor organelor şi sistemelor care nu reduc performanţa, până la 5 la sută;
reducerea ponderii militarilor cu boli cronice cu disfuncție moderată sau severă a organelor și sistemelor care le reduc performanța, până la 5 la sută;
ridicarea vârstei medii a ofițerilor recunoscuți inapți pentru serviciul militar din motive de sănătate la 45,6 ani;
creșterea acordării de tratament în sanatoriu și spa și recreere organizată pentru persoanele care au nevoie de ele din motive medicale, la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
Asigurarea 100% de reabilitare medicală și psihologică și recreere organizată pentru anumite categorii de cadre militare după ce au îndeplinit sarcini care le afectează negativ sănătatea (echipajul de zbor, forțele de serviciu ale Marinei, Forțele Strategice de Rachete, HF, Forțele Aeropurtate etc.), cu 100 la sută;
asigurarea alocării integrale (100 la sută) a cotei stabilite pentru bonuri preferențiale către sanatoriile militare pentru personalul civil al Forțelor Armate;
creșterea ponderii familiilor numeroase care au primit tratament gratuit în sanatoriu la 100 la sută;
creșterea gradului de satisfacție a personalului militar cu calitatea și disponibilitatea serviciilor medicale și de sanatoriu la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
creșterea satisfacției cu calitatea recreerii pentru copiii personalului militar din taberele de sănătate pentru copii la un nivel de 90 la sută sau mai mult;
creșterea gradului de satisfacție față de calitatea serviciilor din instituțiile de învățământ preșcolar departamental la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
4) în ceea ce privește îmbunătățirea securității serviciului militar:
o scădere a decesului personalului militar de peste 3,8 ori, care, la 1.000 de militari, va fi mai mică de 0,17 persoane;
o scădere de trei ori a accidentelor cu pierderi de muncă, care, la 1.000 de militari, va fi mai mică de 5 persoane;
crearea condițiilor pentru serviciul militar la nivelul celor mai bune standarde mondiale de securitate;
creșterea gradului de satisfacție a militarilor cu condițiile de securitate ale serviciului militar la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
5) în ceea ce privește furnizarea de locuințe:
asigurarea familiilor întregului personal militar eligibil pentru locuințe permanente cu spații de locuit adecvate;
asigurarea familiilor întregului personal militar îndreptățit să primească locuințe de serviciu cu spații adecvate;
reducerea ponderii militarilor care au dreptul la locuință și sunt recunoscuți ca având nevoie de locuință, la 5 la sută din numărul total al militarilor care efectuează serviciul militar conform contractului;
majorarea cuantumului despăgubirilor bănești acordate militarilor și membrilor familiilor acestora pentru subînchirierea (închirierea) locuințelor până la valoarea de piață a chiriei;
creșterea gradului de satisfacție a militarilor în ceea ce privește soluționarea problemei locuințelor și furnizarea de servicii în sectorul locativ și comunal la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
6) în ceea ce privește indemnizația bănească a personalului militar, salariile personalului civil și pensiile cetățenilor eliberați din serviciul militar și ale membrilor familiilor acestora:
depăşirea indemnizaţiei băneşti a militarilor cu 25 la sută faţă de salariul mediu al muncitorilor din sectoarele economice ale ţării;
realizarea a 80 la sută din cuantumul pensiilor cetăţenilor disponibilizaţi din serviciul militar, din cuantumul indemnizaţiei băneşti a cadrelor militare;
asigurarea egalității salariilor medii ale personalului civil al unităților și organizațiilor militare finanțate de la bugetul federal, precum și a salariilor medii ale lucrătorilor din sectoarele economiei țării;
o majorare a ponderii plăților indemnizațiilor bănești către cadrele militare efectuate fără încălcarea termenelor stabilite, până la 100 la sută;
majorarea ponderii plăților salariale către personalul civil al Forțelor Armate, efectuate fără încălcarea termenelor stabilite, până la 100 la sută;
o majorare a ponderii plăților de pensie către cetățenii disponibilizați din serviciul militar, efectuată fără încălcarea termenelor stabilite, până la 100 la sută;
o majorare a ponderii plăților de asigurări și a prestațiilor forfetare pentru membrii de familie ai personalului militar decedați în timpul serviciului militar, făcută fără încălcarea termenelor stabilite, până la 100 la sută;
7) în ceea ce privește asigurarea protecției sociale a personalului militar, a personalului civil al Forțelor Armate, a cetățenilor eliberați din serviciul militar și a membrilor familiilor acestora:
creșterea caracterului complet și accesibilității informațiilor privind garanțiile și compensațiile sociale (toate informațiile privind garanțiile și compensațiile sociale trebuie postate pe site-ul Ministerului Apărării în termen de 10 zile lucrătoare de la data adoptării/modificării actelor normative de reglementare relevante);
creșterea gradului de satisfacție a personalului militar cu acordarea de garanții și compensații sociale la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
copii:
eliminarea sărăciei familiilor militarilor și personalului civil al Forțelor Armate cu copii;
acoperirea elevilor unităților militare și a copiilor cadrelor militare cu diverse forme de recreere și reabilitare la nivelul de 75 la sută sau mai mult;
o creștere a proporției de absolvenți ai unităților militare și a copiilor cadrelor militare care au un învățământ profesional secundar (complet) general sau secundar înscriși în instituțiile militare de învățământ de învățământ profesional până la nivelul de 60 la sută sau mai mult;
creșterea gradului de satisfacție față de disponibilitatea și calitatea serviciilor (medicale, sanatorie, culturale și de agrement etc.) oferite copiilor cadrelor militare și personalului civil al Forțelor Armate, precum și elevilor unităților militare, până la nivelul de 90 la sută sau Mai mult;
o creștere a ponderii absolvenților armatei Suvorov, Naval Nakhimov, școlile militare de muzică din Moscova și corpul de cadeți al Ministerului Apărării care au intrat în instituțiile militare de învățământ la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
veterani militari:
eliminarea sărăciei în rândul veteranilor din serviciul militar;
îmbunătățirea furnizării de sanatoriu-to
tratament și îngrijiri medicale necesare pentru veteranii Marelui Război Patriotic și operațiuni militare care au nevoie de ele din motive medicale, până la 70 la sută sau mai mult;
acoperire completă (100 la sută) a veteranilor Marelui Război Patriotic și a operațiunilor militare cu examinări medicale anuale;
asigurarea oportunității, corectitudinii și integralității plății pensiilor, plăților compensațiilor și indemnizațiilor lunare către veteranii din serviciul militar;
eliminarea sărăciei familiilor militarilor care și-au pierdut întreținerea;
asigurarea oportunității, corectitudinii și integralității plăților pensiilor de urmaș, plăților compensațiilor și a indemnizațiilor lunare, precum și plata pentru deplasarea membrilor familiei la locul de înmormântare (înmormântare) a unui militar;
acoperirea familiilor militarilor morți cu toate formele de recreere și reabilitare la un nivel de 75 la sută sau mai mult;
furnizarea de locuințe adecvate tuturor familiilor de militari care și-au pierdut susținătorul și care au nevoie de condiții mai bune de locuit;
creșterea gradului de satisfacție a membrilor familiei personalului militar decedat cu acordarea de garanții sociale și compensații la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
soții de militari (soți):
o creștere a proporției soțiilor (soților) personalului militar care studiază în programele de învățământ profesional superior și secundar în formă de corespondență sau la distanță la universități, până la 15 la sută sau mai mult;
adaptare socială:
reducerea nivelului șomajului în rândul cetățenilor eliberați din serviciul militar la nivelul șomajului general din țară și mai jos;
o creștere a proporției personalului militar înrolat care a primit o profesie civilă în timpul serviciului lor cu eliberarea unui document recunoscut de stat privind învățământul profesional primar, până la 2 la sută sau mai mult;
o creștere a ponderii militarilor care efectuează serviciul militar în baza unui contract (cu excepția ofițerilor), a căror durată continuă a serviciului militar în baza unui contract este de cel puțin trei ani, care au folosit dreptul de admitere în afara concursului și studii în instituții de învățământ de stat și municipale de învățământ profesional superior și secundar, cu frecvență redusă (seară) sau cu frecvență redusă, până la 5 la sută sau mai mult;
o creștere a ponderii militarilor care au servit cel puțin douăzeci de ani în baza unui contract, care au primit o specialitate civilă prin recalificare profesională și sunt angajați într-o specialitate civilă, până la 40 la sută sau mai mult;
creșterea gradului de satisfacție a personalului militar înrolat care a primit o profesie civilă în timpul serviciului militar cu calitatea și accesibilitatea pregătirii la un nivel de 90 la sută sau mai mult.
Implementarea Strategiei va asigura satisfacerea nevoilor sociale ale personalului militar, personalului civil, cetățenilor absolviți din serviciul militar, precum și ale membrilor familiilor acestora.
Drept urmare, militarii vor primi un salariu decent, locuințe, educație de calitate, competitivă pe piața muncii, servicii medicale, culturale, de informare și alte servicii sociale, indiferent de locul serviciului militar.
Personalul civil al Forțelor Armate va avea oportunitatea de a câștiga la nivelul angajaților cu profesii similare din sectorul civil al economiei, de a urma un tratament în sistemul instituțiilor medicale militare și de a-și îmbunătăți în mod regulat abilitățile.
Veteranii din serviciul militar vor primi o pensie decentă, în valoare de cel puțin 80 la sută din cuantumul indemnizației bănești pentru ultimul post militar, precum și posibilitatea de a folosi pe deplin sistemul instituțiilor medicale militare.
Membrii familiilor de militari vor avea posibilitatea de a îndeplini nevoile culturale, educaționale și cotidiene la nivelul celor mai bune standarde mondiale oriunde în Federația Rusă.
Familiile care au pierdut un susținător de familie vor primi o plată decentă de asigurare, oportunitatea de recreere gratuită pentru copii și pentru ca aceștia să beneficieze de studii superioare sau medii profesionale.
Concluzie implementarea Strategiei va consta în atingerea unui nivel calitativ nou de dezvoltare socială a Forțelor Armate, corespunzător unor parametri similari ai celor mai bune cinci armate din lume și îndeplinirea cerințelor sporite atât de personal (până la nivelul lor profesional, pregătirea fizică, psihologică și intelectuală) și pentru eficiența îndeplinirii sarcinilor profesionale ale personalului militar pentru a proteja interesele politice și economice ale Federației Ruse. Acest lucru va contribui la întărirea capacității de apărare a țării, la dezvoltarea capitalului uman și la formarea unui corp de personal militar foarte profesionist, care să fie un model de urmat pentru tineri și mândria populației țării.
V. Principii de implementare
Implementarea Strategiei se bazează pe următoarele principale principii:
legitimitate, Ceea ce implică:
respectarea strictă, precisă și neclintită a cerințelor legislației în vigoare de către toți participanții la activitățile Strategiei;
o înțelegere uniformă a cerințelor legislației sociale militare de către toate organele administrației de stat și militare, funcționarii, precum și personalul militar, personalul civil, cetățenii eliberați din serviciul militar și membrii familiilor acestora;
inadmisibilitatea opunerii legalității și oportunității;
consistenta, implicând faptul că toate domeniile dezvoltării sociale a Forțelor Armate sunt luate în considerare în interconectarea lor;
direcționare, care obligă să țină cont de nevoile și solicitările unei anumite persoane în cursul implementării măsurilor Strategiei;
publicitate și deschidere necesitand acoperirea obiectivă în mass-media a conținutului Strategiei, controlul procesului de implementare a acesteia de către societatea civilă. Acest lucru va contribui la creșterea responsabilității organelor militare de comandă și control, a predictibilității politicii sociale militare și la introducerea în timp util a ajustărilor necesare la activitățile Strategiei;
corespondenţă nivel oferit personalului militar și civil garanţii sociale pentru nevoi securitate militară şi oportunități de resurse state. Acest principiu înseamnă realizarea nevoilor din sfera militaro-socială, ținând cont de nivelul de dezvoltare al economiei naționale;
prioritatea şi coordonarea direcţiilor de dezvoltare a sferei militaro-sociale. Aceasta prevede selectarea măsurilor specifice ale Strategiei și stabilirea unei secvențe de implementare a acestora pe baza sarcinilor etapei corespunzătoare de dezvoltare a statului și a Forțelor Armate, precum și a emergentelor politici militare și socio-politice. situația economică;
care vizează părțile interesate cheie:
Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse- Orientarea Strategiei pentru a contribui la realizarea obiectivelor prioritare de dezvoltare socio-economică a țării, determinate de Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse;
beneficiari de garanții sociale, compensații, servicii- includerea unor indicatori de satisfacție a destinatarilor cu privire la calitatea și disponibilitatea serviciilor în diverse domenii de dezvoltare socială a Forțelor Armate, care vor permite nu numai urmărirea dinamicii valorilor acestor indicatori, ci și identificarea principalelor cauzele de nemulțumire și, ca urmare, stabilirea măsurilor de eliminare a acestora;
personalul militar și personalul civil al Federației Ruse care participă la implementarea Strategiei- includerea indicatorilor de satisfacție a militarilor cu activitățile profesionale de serviciu și satisfacția personalului civil cu munca;
organizatii publice- identificarea explicită a principalelor categorii (militar, membri de familie ai cadrelor militare, cetăţeni disponibilizaţi din serviciul militar, veterani ai serviciului militar etc.), ale căror interese sunt reprezentate de aceste organizaţii, şi determinarea rezultatelor pentru aceste categorii care vor să fie obținute ca parte a implementării Strategiei;
concentrarea pe identificarea, studierea și utilizarea celor mai bune practici mondiale în vederea îmbunătățirii sistematice a mecanismelor organizatorice și juridice pentru dezvoltarea socială a Forțelor Armate;
concentrați-vă pe interacțiunea eficientă ca parte a implementării Strategiei între diviziile structurale ale Ministerului Apărării, între Minister, agențiile federale subordonate, ramurile și tipurile de trupe, districtele militare, flotele, cu alte autorități executive federale, autoritățile entităților constitutive ale Rusiei Federația și guvernele locale, cu organizații ale sectoarelor comerciale și necomerciale ale economiei, precum și ministerele apărării din alte țări și organizații internaționale, în scopul de a combina eforturile și experiența pentru atingerea scopului general și rezolvarea problemelor Strategiei ;
aplicarea metodei program-ţintă ca parte a implementării Strategiei. Acest principiu înseamnă că în toate domeniile de implementare a Strategiei va fi elaborat un set de programe care să asigure realizarea scopului general și soluționarea obiectivelor Strategiei. Pentru fiecare program vor fi definiți rezultatele așteptate și indicatori țintă care caracterizează gradul de realizare a acestora, o listă a activităților programului, precum și un sistem adecvat de management al programului.
VI. Etape și priorități
Strategia ar trebui să fie implementată în trei etape.
prima etapă - 2008 - 2012;
a doua etapă - 2013 - 2017;
a treia etapă - 2018 - 2020.
Prioritățile pentru dezvoltarea socială a Forțelor Armate includ:
în prima etapă (până în 2012):
creşterea indemnizaţiei băneşti a militarilor la nivelul de 95 la sută faţă de salariul mediu al muncitorilor din sectoarele economice ale ţării;
asigurarea de locuințe permanente și de serviciu pentru toate cadrele militare care au dreptul și au nevoie de ele;
optimizarea infrastructurii sociale militare și alinierea acesteia la standardele, normele și cerințele de stat stabilite în domeniul relevant;
creşterea gradului de satisfacţie a cadrelor militare cu disponibilitatea şi calitatea serviciilor în sfera socială militară la nivelul de 50 la sută sau mai mult.
la a doua etapă (2013 - 2017):
o majorare a indemnizaţiei băneşti a militarilor la nivelul de 110 la sută faţă de salariile medii ale lucrătorilor din sectoarele economice ale ţării;
furnizarea de locuințe pentru militari prin sistemul de credit ipotecar cumulativ (până la 100 la sută dintre cei care și-au exprimat dorința de a primi un credit ipotecar pentru un apartament sau 80 la sută dintre cei eligibili pentru un credit pentru locuințe vizate);
asigurarea de locuințe pentru toți militarii care dobândesc dreptul de a primi o locuință în anul concedierii;
îmbunătățirea calității și eficienței activităților organizațiilor din sfera socială a Forțelor Armate la un nivel care depășește parametrii corespunzători pentru funcționarea organizațiilor din sfera socială a sectorului civil;
creşterea gradului de satisfacţie a cadrelor militare cu disponibilitatea şi calitatea serviciilor în sfera socială militară la nivelul de 70 la sută sau mai mult.
la a treia etapă (2018 - 2020):
o creștere a indemnizației bănești a militarilor la nivelul de 125 la sută față de salariile medii ale lucrătorilor din sectoarele economice ale țării;
reducerea la trei ani a termenului de asigurare a locuințelor personalului militar recunoscut ca având nevoie de condiții de locuit mai bune;
finalizarea tranziției către asigurarea personalului militar cu locuințe conform standardelor de serviciu și oficiale (de la 60 la 250 de metri pătrați per familie), ținând cont de gradul militar și funcția militară deținută;
îmbunătățirea calității și eficienței activităților organizațiilor din sfera socială a Forțelor Armate la nivelul celor mai bune standarde mondiale;
creşterea gradului de satisfacţie a cadrelor militare cu disponibilitatea şi calitatea serviciilor în sfera socială militară la nivelul de 90 la sută sau mai mult.
VII. Complex de evenimente principale
Realizarea scopului general și soluționarea obiectivelor Strategiei vor fi asigurate prin implementarea unui set de măsuri specifice.
1) Îmbunătățirea culturii și agrementului, culturii fizice și sportului, informației și serviciilor comerciale și de consum pentru militarii și cetățenii eliberați din serviciul militar și membrii familiilor acestora:
cultura si agrement:
introducerea în toate formațiunile și unitățile militare a unei liste garantate de servicii culturale și de agrement, stabilită de Ministerul Apărării;
dezvoltarea tuturor formelor de servicii în domeniul culturii și agrementului (teatru și concert, muzeu, bibliotecă, servicii de film și video, servicii de ringuri și discoteci, săli/săli de jocuri, formațiuni de club) pentru personalul militar, personalul civil și membrii a familiilor acestora, indiferent de locurile de desfășurare a formațiunilor și unităților militare;
promovarea dezvoltării creativității artistice amatoare a cadrelor militare, a membrilor familiilor acestora și a personalului civil;
organizare și desfășurare de concursuri, recenzii și festivaluri de creativitate artistică amator;
interacțiunea cu instituții culturale civile, asociații creative;
organizare și desfășurare de evenimente culturale și de patronaj comune;
pregătirea, recalificarea și pregătirea avansată a managerilor și specialiștilor (angajați) în domeniul muncii culturale și de agrement al Forțelor Armate;
modernizarea bazei materiale si tehnice, efectuarea de reparatii curente si majore, asigurarea securitatii la explozie si incendiu a institutiilor culturale ale Ministerului Apararii;
cultura fizica si sport:
dezvoltarea promovării unui stil de viață sănătos;
studiul culturii fizice și al intereselor sportive ale personalului militar;
instruirea comandanților și organizatorilor sportivi în metodologia de desfășurare a activității educaționale și de pregătire;
organizarea și desfășurarea activității sportive în rândul tuturor categoriilor de cadre militare, ținând cont de cultura fizică și de interesele sportive ale acestora, contribuind la întărirea tradițiilor sportive;
efectuarea de analize a activității sportive;
construirea de noi și reconstrucția instalațiilor sportive existente, întreținerea și revizia instalațiilor de antrenament fizic și sportiv;
furnizarea de facilități cu proprietăți sportive, echipamente și inventar;
Suport pentru informații:
dotarea căminelor, cazărmilor, bibliotecilor centrelor culturale și de agrement (Casele Ofițerilor) cu puncte de abonat de acces la Internet;
asigurarea unităţilor militare cu periodice;
dotarea căminelor (barăcilor) pentru personal cu complexe de recepție prin satelit și o rețea de cablu pentru recepția de înaltă calitate a semnalelor de televiziune și radio;
asigurarea unităților militare cu un semnal de difuzare stabil;
trecerea ziarelor Ministerului Apărării la formatul de 8 pagini și imprimarea color.
servicii comerciale și consumatori:
organizarea de sprijin comercial, alimentație publică și servicii de consum pentru personalul militar, personalul civil al Forțelor Armate, membrii familiilor acestora în locurile de îndeplinire a atribuțiilor de serviciu (de muncă), de reședință și în teren;
dezvoltarea sistemului comercial militar, inclusiv:
îmbunătățirea calității și extinderea gamei de bunuri și servicii;
ridicarea nivelului profesional al lucrătorilor din comerț, alimentație publică și servicii pentru consumatori;
dezvoltarea bazei materiale și tehnice a comerțului militar prin crearea de întreprinderi de tip nou (centre comerciale și de agrement, minimarketuri, cafenele cu o gamă largă de servicii de agrement, complexe de servicii pentru consumatori cu o gamă largă de servicii), efectuarea de reparații majore și curente de instalații existente, înlocuirea și actualizarea echipamentelor comerciale, tehnologice și frigorifice învechite;
urmărirea unei politici de prețuri pentru a reduce creșterea prețurilor la întreprinderile comerciale militare prin monitorizarea prețurilor, analizarea relației acestora cu sectorul comercial și eliminarea distorsiunilor de preț emergente;
formarea unui sistem informațional unificat pentru comerțul militar;
oferirea de asistență direcționată și acordarea de reduceri la bunurile, produsele și serviciile achiziționate veteranilor din Marele Război Patriotic, militarilor care sunt tratați în instituții medicale militare și altor categorii de consumatori.
2) Îmbunătățirea educației și formării profesionale a cadrelor militare și a funcționarilor publici de stat:
persoane ce lucrează în cadrul armatei:
îmbunătățirea sistemului de selecție profesională;
optimizarea rețelei instituțiilor militare de învățământ;
perfecţionarea bazei educaţionale şi materiale a instituţiilor militare de învăţământ;
creşterea potenţialului ştiinţific şi pedagogic al instituţiilor militare de învăţământ;
realizarea conformității cu nivelul de pregătire profesională militară a absolvenților instituțiilor militare de învățământ la cerințele moderne;
perfecţionarea mecanismelor organizatorice şi economice de gestionare a sistemului de învăţământ militar;
îmbunătățirea sistemului de educație profesională suplimentară pentru militari;
oferirea de sprijin direcționat instituțiilor militare de învățământ care implementează programe de formare inovatoare;
acordarea de sprijin direcționat celor mai buni profesori, doctoranzi, adjuncți, studenți și cadeți ai universităților militare;
licențierea și acreditarea unităților militare de instruire pentru pregătirea personalului militar înrolat în cadrul programelor de învățământ profesional inițial;
perfecţionarea programelor, cursurilor de pregătire de luptă şi a altor documente legale de reglementare pentru atribuirea calificărilor de clasă;
crearea unui sistem de învățare la distanță în toate garnizoanele și locurile de reședință compactă a cadrelor militare;
functionari publici guvernamentali:
formarea avansată și recalificarea profesională a funcționarilor publici de stat federal ai Ministerului Apărării.
3) Conservarea și promovarea sănătății personalului militar, a cetățenilor eliberați din serviciul militar și a membrilor familiilor acestora, precum și a personalului civil:
prevenirea, diagnosticarea, tratamentul claselor actuale de boli: infectie HIV, tuberculoza, boli cardiovasculare, dentare etc.;
dezvoltarea unui sistem de examinare medicală și promovarea unui stil de viață sănătos în Forțele Armate;
conservarea și întărirea sănătății fizice și psihice a personalului militar al Forțelor Armate;
furnizarea de îngrijiri medicale de înaltă tehnologie;
furnizarea de tratament sanatoriu-stațiune și recreere organizată pentru persoanele care au nevoie de el din motive medicale;
furnizarea de tratament preferențial în sanatoriu și spa pentru personalul civil;
dezvoltarea unui sistem de reabilitare medicală și psihologică și recreere organizată pentru anumite categorii de cadre militare după ce au îndeplinit sarcini care le afectează negativ sănătatea (personal de zbor, forțele de serviciu ale Marinei, Forțele de Rachete Strategice, KV, Forțele Aeropurtate etc.) ;
oferirea de tratament gratuit la sanatoriu pentru familiile cu mulți copii;
organizarea de recreere pentru îmbunătățirea sănătății pentru copiii personalului militar;
dezvoltarea educației preșcolare pentru copiii cadrelor militare;
îmbunătățirea bazei materiale și tehnice a unităților, unităților și instituțiilor medicale militare, precum și a sanatoriilor militare și a caselor de odihnă.
4) Îmbunătățirea securității serviciului militar:
crearea și organizarea funcționării unui singur centru (organism) informațional-analitic și metodologic pentru asigurarea securității serviciului militar în cadrul Forțelor Armate, care coordonează activitățile de asigurare a UA, precum și colectarea, analiza, evaluarea amenințărilor UA. și dezvoltarea unui suport științific și metodologic unificat;
identificarea celei mai bune experiențe rusești și străine în domeniul securității serviciului militar;
elaborarea și îmbunătățirea standardelor, normelor și cerințelor pentru securitatea serviciului militar;
măsuri organizatorice și tehnice pentru asigurarea securității serviciului militar, care implică:
crearea și dotarea de polițe de pregătire pentru securitatea serviciului militar în unitățile militare (institutii militare de învățământ de învățământ profesional);
dotarea sălilor de clasă pentru briefing-uri privind cerințele de siguranță (suporturi de instruire, afișe etc.);
echipamente cu ajutoare vizuale ale colțurilor conform cerințelor de siguranță în unitățile militare (cantine, cazane, parcări etc.);
prevenirea vătămărilor în timpul serviciului militar;
prevenirea accidentelor de circulație și a accidentelor în exploatarea vehiculelor;
prevenirea incidentelor suicidare.
5) Îmbunătățirea condițiilor de viață ale familiilor de militari:
construirea de locuințe pentru a oferi familiilor personalului militar eligibil pentru locuințe permanente;
dezvoltarea sistemului de credit ipotecar cumulativ de furnizare de locuințe pentru militari;
formarea fondului de locuințe de serviciu pentru încadrarea de personal al Forțelor Armate la locația unităților militare;
asigurarea militarilor și membrilor familiilor lor care conviețuiesc cu aceștia cu spații de locuit închiriate pe cheltuiala Ministerului Apărării al Federației Ruse, în lipsa unui fond de locuințe de serviciu;
asigurarea personalului militar cu compensații pentru subînchirierea (închirierea) totală a locuințelor, ținând cont de componența familiei și standardele de locuire;
îndeplinirea obligațiilor statului de a oferi locuințe pentru „categorii de cetățeni stabilite prin legislația federală” (în cadrul programului țintă federal „Locuințe” pentru 2002-2010).
6) Creșterea dimensiunii și îmbunătățirea calității acordării de indemnizații bănești personalului militar, salarii personalului civil și pensii cetățenilor concediați din serviciul militar:
aducerea mărimii indemnizației bănești a personalului militar și a salariilor personalului civil la un nivel corespunzător importanței acestor tipuri de activități de muncă în domeniul asigurării capacității de apărare a țării, luând în considerare toți factorii de complexitate și pericol de apariție. munca, inclusiv calificările de clasă, și formarea unei competitivități ridicate pe piața muncii;
stabilirea mărimii pensiilor pentru personalul militar, inclusiv pentru veterani, la un nivel care să îndeplinească obiectivele de atingere a atractivității sociale și conformarea cu complexitatea serviciului militar;
efectuarea plăţilor de asigurare şi
indemnizații temporare pentru membrii familiilor militarilor decedați în timpul serviciului militar;
introducerea unui control obligatoriu asupra oportunității, corectitudinii și completității plăților (acumularea și primirea) alocațiilor bănești către personalul militar, salariile personalului civil, pensiile, inclusiv membrii de familie ai personalului militar, precum și plățile de asigurări și prestațiile forfetare către membri de familie ai personalului militar care au murit în serviciul îndatoririlor militare.
7) Asigurarea protecției sociale a personalului militar, a personalului civil al Forțelor Armate, a cetățenilor eliberați din serviciul militar și a membrilor familiilor acestora:
dezvoltarea și implementarea unui sistem informatic de colectare și sintetizare a informațiilor privind garanțiile sociale și compensațiile pentru personalul militar, personalul civil al Forțelor Armate, cetățenii eliberați din serviciul militar și membrii familiilor acestora, postându-l pe site-ul Ministerului Apărării. ;
elaborarea unei proceduri de colectare, sintetizare și publicare pe site-ul Ministerului Apărării a informațiilor privind garanțiile sociale și compensațiile pentru personalul militar, personalul civil al Forțelor Armate, cetățenii eliberați din serviciul militar și membrii familiilor acestora;
inclusiv pe categorii prioritare semnificative din punct de vedere social:
copii:
creșterea veniturilor bănești ale personalului militar și civil cu copii;
organizarea de recreere și recreere pentru copiii personalului militar și civil, inclusiv în taberele de sănătate pentru copii ale Ministerului Apărării;
sprijinul material (alocația) elevilor unităților militare;
organizarea de recreere și tratament în sanatoriu, precum și examinarea medicală anuală a copiilor din familii numeroase de militari;
dezvoltarea bazei materiale și tehnice, îmbunătățirea sistemului de orientare profesională militară, îmbunătățirea situației materiale a personalului civil al armatei Suvorov, navalei Nakhimov, școlile militare de muzică din Moscova și corpul de cadeți al Ministerului Apărării;
promovarea unui stil de viață sănătos în rândul copiilor și adolescenților din rândul elevilor unităților militare, familiilor cadrelor militare și personalului civil al Forțelor Armate;
dezvoltarea unei rețele școli-cursuri (cercuri, garsoniere, cursuri) în Casele ofițerilor, cluburile unităților militare, casele de cultură etc., care fac parte din sistemul instituțiilor culturale militare ale Ministerului Apărării;
extinderea gamei de măsuri pentru educația patriotică, sprijinirea activităților asociațiilor (cluburilor) patriotice publice ale copiilor și tinerilor;
organizarea de activități sportive și recreative pentru copii și adolescenți din rândul elevilor unităților militare, familiilor cadrelor militare și personalului civil al Forțelor Armate;
comerț preferențial și servicii de consum pentru instituțiile de învățământ preșcolar ale Ministerului Apărării;
veterani militari:
îmbunătățirea pensiilor pentru veteranii militari;
organizarea de odihnă și tratament sanatoriu-stațiune, precum și examinarea clinică anuală a veteranilor din serviciul militar;
organizarea de manifestări culturale și culturale de masă pentru veterani (sărbători, spectacole, recenzii, festivaluri, concerte etc.), implicându-i în educația patriotică a copiilor și tinerilor;
oferirea de asistență direcționată veteranilor Marele Război Patriotic, inclusiv celor care sunt tratați în instituții medicale militare;
comerț preferențial și servicii de consum pentru veteranii serviciului militar;
plata cheltuielilor pentru înmormântarea veteranilor serviciului militar;
membri ai familiei militare care și-au pierdut susținătorul de familie:
implementarea plăților de asigurări și a prestațiilor forfetare pentru membrii de familie ai militarilor care au murit în timpul serviciului militar;
creșterea mărimii pensiilor de urmaș, a plăților compensațiilor și a indemnizațiilor lunare;
plata pentru deplasarea membrilor familiei la locul de înmormântare (înmormântare) a unui militar;
promovarea realizării drepturilor la condiții mai bune de locuire;
suport medical;
asigurarea stațiunilor balneare;
plata pentru deplasarea la locul de tratament și retur;
comerț preferențial și servicii pentru consumatori;
asistență pentru obținerea învățământului profesional;
trimitere către instituțiile de sănătate pentru copii, tabere și centrele pentru copii din toată Rusia „Eaglet” și „Ocean”;
soții de militari (soți):
organizarea de pregătire a soțiilor (soților) cadrelor militare în instituțiile de învățământ de învățământ profesional superior și secundar, cu desfășurarea de programe educaționale pentru învățământ cu frecvență redusă (seară) sau cu frecvență redusă, folosind metoda la distanță;
asistență în angajarea soțiilor (soților) militarilor;
adaptare socială:
crearea unei rețele de centre regionale de pregătire militară care oferă pregătire profesională pentru personalul militar înrolat și pentru personalul militar care efectuează serviciul militar în baza unui contract și se retrage din serviciul militar;
formarea unei rețele de departamente pregătitoare la instituțiile de învățământ de învățământ profesional superior pentru pregătirea gratuită a soldaților, marinarilor, sergenților, maiștrilor care servesc pe bază de contract;
introducerea unui sistem de certificate de studii nominale de stat;
pregătirea în profesii civile a personalului militar înrolat în perioada serviciului militar cu eliberarea unui document recunoscut de stat privind învățământul profesional primar;
asistență militarilor care efectuează serviciul militar în baza unui contract (cu excepția ofițerilor), a căror durată continuă a serviciului militar în temeiul unui contract este de cel puțin trei ani, în exercitarea dreptului de admitere și pregătire în afara concursului în stat și instituții de învățământ municipale de învățământ profesional superior și secundar prin învățământ cu frecvență redusă (seară) sau cu frecvență redusă (informare, orientare în carieră, consiliere etc.);
introducerea la distanță a formelor și metodelor de recalificare profesională în una dintre specialitățile civile ale cadrelor militare care au prestat serviciu în baza unui contract de cel puțin 20 de ani, în anul concedierii din serviciul militar la împlinirea limitei de vârstă pentru serviciul militar, expirarea serviciul militar sau starea de sănătate;
asistență la angajare a cetățenilor concediați din serviciul militar.
VIII. Conditiile necesare
Pentru a atinge obiectivul general și a rezolva problemele Strategiei, este necesar:
îmbunătățirea legislației și a sprijinului juridic pentru dezvoltarea socială a Forțelor Armate;
consolidarea rolului inovațiilor în sfera militaro-socială prin crearea unor mecanisme de identificare, studiere și implementare a celor mai bune practici interne și mondiale în implementarea Strategiei;
dezvoltarea și implementarea în activitățile Ministerului Apărării a unor mecanisme moderne de gestionare a sferei militaro-sociale și pregătire adecvată a personalului;
crearea unui sistem informatic automatizat pentru gestionarea dezvoltării sociale a Forțelor Armate;
furnizarea de suport informațional pentru implementarea Strategiei;
dezvoltarea parteneriatului public-privat în sfera militaro-socială;
asigurarea finanțării pentru implementarea Strategiei din următoarele surse principale:
buget federal;
bugetele subiecților Federației Ruse;
fonduri extrabugetare.
IX. Riscuri
Riscurile semnificative de realizare a scopului general al Strategiei, rezolvarea sarcinilor acesteia și obținerea rezultatelor planificate se datorează posibilului impact negativ al unui număr de factori de natură militară, politică, socială, economică și operațională.
La număr riscuri parțial gestionate raporta:
o posibilă creștere semnificativă a termenilor planificați pentru aprobarea și aprobarea de către Guvernul Federației Ruse a proiectelor de acte normative de reglementare elaborate de Ministerul Apărării necesare pentru implementarea Strategiei, precum și a termenilor pentru examinarea acestora de către Duma de Stat. Pentru a minimiza impactul acestui risc, se preconizează implicarea principalelor părți interesate în discuția lor în etapa de elaborare a proiectelor de documente, care ulterior ar trebui să participe la aprobarea acestora;
incapacitatea de a realiza o interacțiune sincronă cu autoritățile executive federale, autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și alte părți interesate. Pentru a preveni impactul acestui risc, este planificată desfășurarea de lucrări pentru încheierea și controlul implementării acordurilor privind interacțiunea cu autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și alte părți interesate.
Riscurile negestionate sunt:
depășirea creșterii salariului mediu pe țară față de creșterea indemnizației bănești a militarilor, a salariilor personalului civil al Forțelor Armate și a nivelului pensiilor pentru persoanele care au lucrat în armată;
lipsa capacităților de producție și construcție care să asigure implementarea măsurilor Strategiei legate de construcția de locuințe pentru militari, amenajări culturale și sportive etc.;
o creștere bruscă a prețurilor locuințelor;
posibilitatea de participare a Forțelor Armate la îndeplinirea sarcinilor în stare de urgență sau conflict armat;
schimbare legislativă în puterea Forţelor Armate.
În cazul impactului oricăruia dintre factorii de mai sus, se preconizează evaluarea sferei și consecințelor acestor factori, impactul lor asupra atingerii obiectivului general, atingerii obiectivelor Strategiei și atingerii rezultatelor planificate. , și ajustarea corespunzătoare a Strategiei.
X. Mecanism de control 
Pentru a asigura implementarea Strategiei, atingerea scopului general al acesteia și rezolvarea problemelor, se formează un mecanism de control adecvat, care cuprinde următoarele elemente:
atribuirea responsabilității pentru atingerea scopului general, soluționarea problemelor și îndeplinirea indicatorilor planificați pentru implementarea Strategiei pentru departamentele principale și centrale relevante ale Ministerului Apărării, precum și alte organe militare de comandă și control;
crearea unui corp de lucru în Ministerul Apărării (Comisia pentru implementarea Strategiei), a cărui sarcină principală va fi luarea deciziilor cheie legate de controlul implementării Strategiei. Acest organism este de așteptat să includă reprezentanți ai tuturor părților interesate majore, inclusiv autorități guvernamentale din Federația Rusă, organizații publice și științifice;
crearea unui sistem de monitorizare care să urmărească implementarea indicatorilor care caracterizează atingerea scopului general și atingerea obiectivelor Strategiei;
revizuirea anuală a rezultatelor implementării Strategiei la ședințele Colegiului Ministerului Apărării.
Ministerul Apărării gestionează implementarea Strategiei și răspunde de rezultatele obținute, coordonează acțiunile tuturor participanților la implementarea Strategiei, întocmește în limitele competențelor sale actele juridice de reglementare necesare implementării Strategiei, generează rapoarte privind implementarea Strategiei. implementarea Strategiei, monitorizează progresul implementării și ajustării acesteia.
Ministerul Apărării oferă discuții publice cu privire la rezultatele Strategiei și prezentarea acestora în mass-media.
Comisia de Implementare a Strategiei coordonează și ia decizii legate de monitorizarea implementării Strategiei, care necesită acordul cu reprezentanții tuturor părților interesate și, de asemenea, asigură interacțiunea eficientă între toate părțile interesate în cadrul atingerii obiectivului general și soluționării problemelor Strategie.
Autoritățile centrale și alte organe militare de comandă și control sunt responsabile și exercită controlul asupra soluționării sarcinilor relevante și implementării măsurilor Strategiei, formează și transmit rapoarte privind rezultatele obținute.
Un raport anual privind rezultatele implementării Strategiei va fi înaintat Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse, Camerei Publice a Federației Ruse.
Anexa 1
Denumiri și abrevieri
BVS- securitatea serviciului militar
Aeropurtat- Trupe aeropurtate
Marinei- Marinei
Forte armate
Forțele Armate RF- Forțele armate ale Federației Ruse
HPE- studii superioare profesionale
universitate- institutie de invatamant superior
HF- Forțele spațiale
Ministerul Apărării
ONG-urile- învăţământul profesional iniţial
subprogramul GZhS- subprogramul „Certificate de locuințe de stat”
Forțele strategice de rachete- Forțele strategice de rachete
mass media- mass media
SPO- învăţământul secundar profesional
Strategie
Anexa 2
Definiții
Infrastructura socială militară- o rețea de organizații din subordinea Ministerului Apărării care oferă servicii în domeniul culturii și agrementului, comunicațiilor de masă, culturii fizice și sportului, asistenței medicale, educației și serviciilor pentru consumatori.
Consumatorii militari- cadrele militare, membrii familiilor acestora și populația din locurile de serviciu și de reședință.
Scop general (scop strategic pe termen lung)- starea specifică a caracteristicilor individuale ale sferei sociale a Forţelor Armate dorită Ministerului Apărării pe termen lung, către care se adresează activităţile acestuia.
Politica socială de stat- un ansamblu de măsuri și activități specifice statului pentru crearea celor mai favorabile condiții pentru realizarea nevoilor sociale ale grupurilor sociale prioritare și ale întregii populații a țării, menținându-le veniturile, educația, sănătatea, cultura, ocuparea forței de muncă, securitatea, etc.
Obiectiv (obiectiv strategic pe termen lung)- activități specifice, măsurabile, limitate în timp ale Ministerului Apărării care vizează obținerea de rezultate semnificative din punct de vedere social necesare pentru implementarea cu succes a obiectivului general (strategic pe termen lung) stabilit.
Părțile în cauză- autorități executive federale, regionale și municipale, organizații, cetățeni care, în condițiile legii, au un interes în rezultatele activităților din domeniul dezvoltării sociale a Forțelor Armate și care pot influența dezvoltarea acestui domeniu.
Indicele dezvoltării sociale a forţelor armate- unul dintre principalii indicatori care caracterizează succesul implementării Strategiei de Dezvoltare Socială a Forțelor Armate și este definit ca proporția indicatorilor de sarcină pentru care au fost atinse valori țintă, dintre toți indicatorii de sarcină.
Rezultate finale semnificative din punct de vedere social- rezultatele implementarii Strategiei, care caracterizeaza rezolvarea sarcinilor stabilite si realizarea scopului stabilit, incl. efectele implementării Strategiei pentru principalele părți interesate (sociale, economice, politice, militare etc.).
Controlul asupra implementării Strategiei- procesul de monitorizare, analiza si evaluare a implementarii Strategiei in limita resurselor disponibile, evaluarea realizarii scopului si obiectivelor generale, elaborarea si adoptarea deciziilor corective de management.
Monitorizarea- un proces continuu de monitorizare a implementarii Strategiei.
Familia mare- o familie cu trei sau mai mulți copii.
Rezultate imediate- rezultatele implementarii masurilor Strategiei, caracterizand, printre altele, cantitatea (volumul) si calitatea serviciilor prestate, plati.
Program- un set de activități interconectate care vizează rezolvarea unei probleme specifice și descrise prin indicatori țintă măsurabili.
Salariul de trai- evaluarea setului minim de produse alimentare necesare unei persoane, precum și a cheltuielilor pentru produse și servicii nealimentare, taxe și plăți obligatorii.
Registrul indicatorilor sociali- un set structurat de date privind indicatorii care caracterizează atingerea scopului general, rezolvarea sarcinilor și rezultatele programelor de implementare a Strategiei de Dezvoltare Socială a Forțelor Armate. Registrul conține informații cheie privind indicatorii sociali, inclusiv denumirea indicatorului, date despre cei responsabili cu realizarea indicatorului, denumirile obiectivelor, obiectivelor, programelor corespunzătoare, metodologia de calcul a indicatorului (metodologia de calcul, datele și sursele inițiale). a datelor inițiale), valoarea țintă a indicatorului, baza stabilirii acestuia etc. Registrul este conceput pentru a asigura evaluări periodice ale dezvoltării sociale a Forțelor Armate, inclusiv gradul de implementare a Strategiei, precum și adoptarea în timp util a măsurilor corective.
Registrul programelor sociale este un set structurat de date privind programele de implementare a Strategiei de Dezvoltare Socială a Forțelor Armate. Registrul reflectă date generalizate privind rezultatele programelor care compun obligațiile lor de cheltuieli sociale, clienți, executanți de programe, perioade de valabilitate, reglementări care au aprobat programele, tipul de programe (program țintă federal, program analitic al departamentului, program țintă al departamentului). departament). Crearea acestui instrument va face posibilă obținerea de informații complete și complete privind implementarea programelor, ajustarea rezonabilă a compoziției, structura și conținutul programelor în conformitate cu scopul general, obiectivele Strategiei și creșterea eficacității și eficienței implementarea acestora.
Registrul obligațiilor de cheltuieli sociale- un set structurat de date privind obligațiile de cheltuieli sociale, consacrate în actele juridice de reglementare relevante ale Federației Ruse, a căror autoritate pentru implementare, în conformitate cu legislația Federației Ruse, este încredințată Ministerului Apărării.
Eficienţă- tipul rezultatului măsurătorii
activitatea atov, reflectând gradul de realizare a scopurilor și obiectivelor.
Risc- probabilitatea apariţiei unor împrejurări care împiedică realizarea scopului general şi rezolvarea obiectivelor Strategiei, atingerea rezultatelor planificate.
Obligații de cheltuieli sociale- obligațiile Federației Ruse, ale unei entități constitutive a Federației Ruse, ale unei municipalități, prevăzute de lege, alt act juridic de reglementare, contract sau acord, de a furniza persoanelor fizice sau juridice, autorităților de stat, administrațiilor locale fondurile bugetului relevant pentru implementarea garanţiilor sociale.
Protecția socială a personalului militar, a personalului civil al Forțelor Armate, a cetățenilor eliberați din serviciul militar și a membrilor familiilor acestora - activitățile autorităților statului, administrației militare și autonomiei locale pentru a crea condiții pentru realizarea drepturilor și intereselor legitime. , libertățile și îndatoririle acestor categorii, precum și garanțiile și compensațiile sociale care decurg din particularitățile serviciului militar.
Strategia de Dezvoltare Socială a Forţelor Armate- un set de puncte de vedere moderne, obiective, principii și priorități în activitățile Ministerului Apărării, ale altor autorități ale statului federal și autorități ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul dezvoltării sociale a Forțelor Armate.
Rata sărăciei- nivelul stabilit normativ al venitului bănesc al unei persoane, familie (gospodărie) pe o anumită perioadă, care asigură un salariu de trai.
Nivel de satisfacție- un indicator care permite evaluarea satisfacției consumatorului cu privire la calitatea și disponibilitatea oricăror servicii, ținând cont de semnificația factorilor care afectează calitatea și disponibilitatea acestor servicii. Valoarea indicatorului este exprimată în procente.
Valoarea țintă a indicatorului- valoarea dorită a indicatorului de realizare a scopului general, sarcinii; valoarea indicatorului de realizat.
economie- tipul de măsurare a performanței, reflectând costul de achiziție a resurselor de intrare.
Eficienţă- tipul de măsurare a rezultatelor performanței, reflectând transformarea resurselor de intrare în rezultate de ieșire.
Anexa 3
Strategia de pașapoarte
Nume- Strategia de dezvoltare socială a Forțelor Armate ale Federației Ruse pentru perioada până în 2020
Baza dezvoltării- Instrucțiunea ministrului apărării al Federației Ruse din 5 iulie 2007 nr. 205/2/184
Client de stat - coordonator- Ministerul Apărării al Federației Ruse
Dezvoltatori de bază- Ministerul Apărării al Federației Ruse Fondul „Institutul de Economie și Politică Socială”
Scop general- Satisfacerea nevoilor sociale ale personalului militar, personalului civil, precum si ale cetatenilor eliberati din serviciul militar si ale familiilor acestora, ceea ce va contribui la consolidarea capacitatii de aparare a tarii si la dezvoltarea capitalului uman
Scopuri principale:
1. Îmbunătățirea culturii și agrementului, culturii fizice și sportului, informației și serviciilor comerciale și de consum pentru personalul militar, personalul civil al Forțelor Armate, cetățenii eliberați din serviciul militar și membrii familiilor acestora;
2. Îmbunătățirea educației și formării profesionale a cadrelor militare și a funcționarilor publici de stat;
3. Conservarea și întărirea sănătății personalului militar, personalului civil al Forțelor Armate, cetățenilor eliberați din serviciul militar și a membrilor familiilor acestora;
4. Îmbunătățirea securității serviciului militar;
5. Îmbunătățirea condițiilor de viață ale familiilor de militari;
6. Creșterea dimensiunii și îmbunătățirea calității acordării indemnizațiilor bănești cadrelor militare, a salariilor personalului civil al Forțelor Armate și a pensiilor cetățenilor disponibilizați din serviciul militar;
7. Asigurarea protecției sociale a personalului militar, a personalului civil al Forțelor Armate, a cetățenilor eliberați din serviciul militar și a membrilor familiilor acestora.
Perioada de implementare- 2008 - 2020
Interpreți ai principalelor activități ale programului- Ministerul Apărării al Federației Ruse
Rezultate finale semnificative din punct de vedere social:
Creșterea indemnizației bănești a militarilor la nivelul de 125 la sută față de salariile medii ale muncitorilor din sectoarele economice ale țării;
Realizarea a 80 la sută din cuantumul pensiilor cetăţenilor disponibilizaţi din serviciul militar, din cuantumul indemnizaţiei băneşti a cadrelor militare;
Asigurarea egalității salariilor medii ale personalului civil al unităților și organizațiilor militare finanțate de la bugetul federal, precum și a salariilor medii ale lucrătorilor din sectoarele economice ale țării;
Furnizarea familiilor întregului personal militar eligibil pentru locuințe cu spații de locuit adecvate;
Reducerea decesului personalului militar de peste 3,8 ori;
Creșterea ponderii cadrelor militare care nu au boli sau au unele abateri ale stării de sănătate, la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
Realizarea conformării nivelului de pregătire profesională și a calificărilor cu cerințele de calificare pentru funcția militară deținută pentru 100 la sută din corpul ofițeresc;
Creșterea ponderii personalului militar care a trecut standardele de pregătire fizică ca „bună” și „excelentă” la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
Creșterea ponderii timpului liber al personalului militar, al personalului civil și al membrilor familiilor acestora angajați în consumul de servicii culturale, până la 30 la sută sau mai mult;
Îmbunătățirea calității și eficienței activităților organizațiilor din sfera socială a Forțelor Armate la nivelul celor mai bune standarde mondiale;
Creșterea gradului de satisfacție a personalului militar cu disponibilitatea și calitatea serviciilor în sfera socială militară la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
Creșterea gradului de satisfacție a personalului militar cu activități profesionale de serviciu până la nivelul de 90 la sută sau mai mult;
Creșterea gradului de satisfacție a personalului civil al Forțelor Armate cu activități profesionale de serviciu și muncă la un nivel de 90 la sută sau mai mult;
Forțele Armate au atins un nou nivel calitativ de dezvoltare socială, care răspunde cerințelor sporite atât pentru personal (până la nivelul pregătirii profesionale, fizice, psihologice și intelectuale a acestora), cât și pentru eficiența îndeplinirii de către militarii a sarcinilor lor profesionale. asigurarea securității și protejarea intereselor politice și economice ale Federației Ruse.
Realizarea nivelului de dezvoltare socială a Forțelor Armate, identic cu indicatorii socio-economici stabiliți în forțele armate ale țărilor cele mai dezvoltate economic ale lumii.
1 În continuare, în textul acestei Strategii, dacă nu se prevede altfel, pentru concizie, acestea sunt denumite: Ministerul Apărării al Federației Ruse - Ministerul Apărării; Forțele Armate ale Federației Ruse - Forțele Armate.
