Structura administrativ-teritorială a Rusiei

Structura administrativ-teritorială a Rusiei

Lucru de curs

pe teoria statului și a dreptului

pe subiect:

STRUCTURA ADMINISTRATIVĂ ŞI TERITORIALĂ A RUSIEI

CUPRINS

INTRODUCERE

1 SEMNIFICAȚIA DIVIZIȚIONĂRII ADMINISTRATIVE ȘI TERRITORIALE A ȚĂRII

2 CARACTERISTICI ISTORICE ȘI GEOGRAFICE ALE DISPOZITIVULUI RUSIEI

2.1 Structura administrativă a Rusiei țariste

2.2 Evoluția diviziunii administrative în URSS

2.3 Structura administrativ-teritorială modernă a Rusiei

3 CARACTERISTICI ALE DISPOZITIVULUI ADMINISTRATIV AL FEDERATIEI RUSE

3.1 Administrația locală în Rusia

3.2 Tendințele spre consolidarea subiecților Federației: asociații interregionale de interacțiune economică și raioane federale

CONCLUZIE

LISTA LITERATURII UTILIZATE

ATASAMENTUL 1

INTRODUCERE

Diviziunea administrativ-teritorială este un sistem de organizare teritorială a statului, în baza căruia se formează și funcționează organele. puterea statului si management. Stabilitatea structurii administrative este una dintre dovezile stabilității socio-economice și politice a țării. Astfel, structura administrativă a statului stă la baza tuturor celorlalte forme de viață socială, prin urmare, în această lucrare, mi-am propus să iau în considerare structura administrativ-teritorială a Rusiei, caracteristicile și tendințele sale de dezvoltare.

În condițiile actuale ale tranziției Rusiei la principiile democratice, de piață, de organizare a societății și a statului, problema alegerii celor mai eficiente forme ale structurii administrative și teritoriale a țării, precum și a formelor de autoorganizare și autoguvernare locală este mai acută ca niciodată. Fără exagerare, de alegerea corectă a acestor forme depinde prezentul și viitorul țării noastre, întrucât structura administrativ-teritorială și autoguvernarea locală sunt cele care asigură funcționarea eficientă a autorităților publice.

În prezent, conform articolului 65 din Constituția Federației Ruse, ca parte a Federația Rusă sunt 88 de subiecţi ai Federaţiei (regiuni). Printre acestea se numără 21 de republici, 7 teritorii, 48 de regiuni, 1 regiune autonomă, 9 districte autonome și două orașe federale (Moscova și Sankt Petersburg). Aceste regiuni diferă semnificativ în ceea ce privește suprafața, populația, potențialul economic, dar toate aparțin aceluiași nivel de zonare de stat, deoarece au același statut juridic - un subiect al Federației Ruse.

În conformitate cu articolele 1 și 3 din Constituția Federației Ruse „Rusia este un stat legal federal democratic cu o formă republicană de guvernare”, „Poporul își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile de stat și guvernele locale”

În prezent, în Rusia există 2 niveluri de putere de stat cu propria lor competență:

1 Puterea federală, asigurând unitatea sistemului constituțional, suveranitatea și integritatea teritorială a Rusiei, garantarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, stabilirea sistemului de autorități federale legislative, executive și judiciare, bugetul federal, impozitele și taxele federale , relațiile economice internaționale și externe ale Federației Ruse.

2 Puterea de stat a subiecților Federației, care, în afara limitelor jurisdicției puterilor Federației Ruse, au toată deplinătatea puterii de stat.

În plus, articolul 72 din Constituția Federației Ruse prevede subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse. Acestea includ: asigurarea conformității actelor juridice de reglementare ale subiecților Federației cu Constituția Federației Ruse și legile federale; apărarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, asigurarea statului de drept, a ordinii, a siguranței publice, a regimului zonelor de frontieră; problemele de proprietate, utilizarea și eliminarea diferitelor resurse naturale; delimitarea proprietății statului; managementul naturii etc.

Autoguvernarea locală este un element esențial al sistemului constituțional al Federației Ruse. Ea reprezintă acel nivel specific al puterii executive și reprezentative, care, pe de o parte, participă la punerea în aplicare a voinței statului și, pe de altă parte, ține cont cel mai pe deplin de interesele populației. Cu ajutorul autoguvernării locale, care se bazează direct pe inițiativa și activitatea cetățenilor în rezolvarea problemelor relevante pentru un anumit teritoriu, este posibil să se asigure eliminarea multor fenomene de criză în viața societății ruse. De aceea, o parte semnificativă a lucrării este dedicată problemei autoguvernării locale în Rusia.

În plus, Rusia este un stat cu o istorie bogată, așa că este imposibil să ne gândim la structura sa administrativ-teritorială fără a privi înapoi în trecut. Din acest motiv, această lucrare va lua în considerare și caracteristicile istorice și geografice ale structurii teritoriale a Rusiei.

1 Semnificația structurii administrativ-teritoriale a țării

Sistemul politic al oricărei țări se caracterizează prin forma de guvernare și forma structurii administrativ-teritoriale.Nevoia de a construi organizarea teritorială a statului într-un anumit fel decurge din faptul că orice stat este situat pe un teritoriu limitat, acolo locuiesc cetăţeni (subiecţii) acestui stat. Pentru a-și îndeplini scopul social - organizații viata economica, protejarea cetățenilor, crearea rezervelor de asigurare etc. - statul desfășoară o varietate de activități. De exemplu, financiar (colectează și distribuie impozite, taxe, taxe etc.), economic (într-o oarecare măsură reglementează distribuția, piața, relațiile de producție), militar (realizează organizația). serviciu militar), etc. Dar devine obiectiv imposibil să se desfășoare toată această activitate dintr-un singur centru cu o populație semnificativă și dimensiune mare a statului.

După un anumit prag al numărului de cetățeni și al mărimii teritoriului, devine necesară împărțirea teritoriului în districte, state, terenuri, regiuni, teritorii, districte, provincii, județe etc., precum și crearea locală (teritorială). ) autorităţi pe aceste formaţiuni teritoriale. Este nevoie de repartizarea competențelor între autoritățile centrale și locale și administrație.

În plus, populația unui stat sau al unui stat poate fi multinațională. Fiecare naționalitate, națiune poate avea propriile tradiții și alte nevoi spirituale. În consecință, acest aspect multinațional al populației trebuie să fie luat în considerare în structura statului.

În sfârșit, factori subiectivi și chiar aleatori - împrumuturi, imitații politice și juridice, influență colonială, interese politiceși multe altele – afectează și organizarea teritorială a statului.

Structura teritorială își are rădăcinile în cele mai vechi timpuri. Deja vechile despotisme orientale - imperii - erau împărțite în provincii, orașe, satrapii, teritorii cucerite etc. Aveau aceste formațiuni teritoriale și autorități și administrații proprii.

Deci, de fapt, ar fi trebuit să fie în timpul tranziției omenirii în mileniul IV - III î.Hr. la forma statală de organizare a societăţii. La urma urmei, a fost apariția inițial a orașelor-stat, apoi a lor diferite forme a dus la înlocuirea legăturilor de rudenie care erau caracteristice societăţii primitive, organizarea teritorială a societăţii. Dar această organizare teritorială a presupus în mod obiectiv împărțirea statelor în entități mai mici, apariția unei structuri complexe a organelor statului.

Desigur, statul nu este suma entităților sale teritoriale, dar statul nu poate funcționa fără această structură. Există mai multe tipuri de structură administrativ-teritorială a statului. Principalele sunt formele unitare și federale. structura statului.

formă unitară structura statului are loc în multe țări. Se caracterizează printr-o structură unică a aparatului de stat în toată țara. Parlamentul, șeful statului, guvernul își extind jurisdicția asupra întregii țări. Competența lor (funcțională, de fond, teritorială) nu este limitată nici legal, nici efectiv de competențele oricărei autorități locale.

Toate unitățile administrativ-teritoriale au același statut juridic și poziție egală în raport cu autoritățile centrale. Ele se pot baza pe acte juridice care definesc și consolidează statutul lor juridic (de exemplu, statute). Unitățile administrativ-teritoriale nu pot avea nicio independență politică. Cu toate acestea, în domeniul economic, socio-cultural, puterile lor pot fi destul de largi, permițându-le să gestioneze teritoriul, ținând cont de caracteristicile acestuia. Exemple vii de formă unitară de guvernare sunt Franța, Suedia, Finlanda, Estonia, Turcia, Italia, Algeria, Marea Britanie, Iran etc.

forma federala Structura statului este chiar mai diversă decât cea unitară. Fiecare federație are caracteristici unice, specifice. Și totuși, este posibil să evidențiem trăsăturile care caracterizează toate statele federale.

Deci, spre deosebire de un stat unitar, un stat federal din punct de vedere politic și administrativ nu reprezintă un întreg. Se compune din teritoriile subiecților federației și este un stat de uniune. Formațiunile de stat care fac parte dintr-un stat federal pot să nu fie state în sensul literal al cuvântului, deoarece nu au suveranitate deplină, adică autonomie și independență în toate problemele vieții politice interne și externe. Gradul de suveranitate poate fi diferit. Cu toate acestea, există o serie de probleme care nu pot fi rezolvate fără participarea guvernului central. Dar, în orice caz, subiecții federației, alături de independența economică și socio-culturală, dobândesc o anumită independență politică, iar aceasta îi deosebește de formațiunile administrativ-teritoriale ale unui stat unitar. Federațiile se împart în două tipuri: național-statali și administrativ-teritoriale. Federația statelor naționale se bazează pe factori naționali și, prin urmare, are loc într-un stat multinațional. O astfel de federație se caracterizează prin republicile incluse în federație, forme autonome de statalitate etc., și pot avea loc și autonomii culturale. Baza federației administrativ-teritoriale, de regulă, se bazează pe factori economici, geografici, de transport și alți factori teritoriali. Tradițiile istorice, factorii lingvistici și alți factori culturali joacă un rol important. În prezent, există aproximativ 20 de state federale. Acestea sunt Australia, Republica Austria, Republica Argentina, Republica Federativă Brazilia, Republica Federativă Germania, Republica India, Federația Rusă, Statele Unite ale Americii, Canada, Statele Unite Mexicane, Republica Venezuela, etc.

Alături de principalele forme de guvernare menționate mai sus - unitară și federală - se disting și confederal.

Forma confederată Structura de stat este o asociere de state, de obicei pe bază contractuală, pentru realizarea anumitor scopuri (economice, militare, politice, sociale etc.), care permite crearea celor mai favorabile condiții pentru activitățile acestor state. Aceste obiective pot fi fie temporare, fie permanente. Astfel, ţările Comunităţii Economice Europene în comunicarea lor urmăresc în primul rând scopuri economice, iar aceste scopuri aparțin categoriei celor permanente: asigurarea celor mai favorabile condiții pentru circulația mărfurilor, fluxul de capital, circulația banilor etc. O confederație, spre deosebire de federație, este, de regulă, o uniune de state. , dar în același timp reprezentând un anumit educație publică, Unirea. Subiecții confederației sunt state complet independente. Limitarea suveranității lor se aplică numai acelor aspecte de activitate care au devenit subiectul asocierii lor voluntare.

Există multe alte forme ale structurii teritoriale a țării (protectorat, uniune, comunitate, comunitate etc.), dar nu sunt la fel de comune ca formele unitare și federale și, prin urmare, nu vor fi luate în considerare în lucrare.

2 Caracteristici istorice și geografice ale structurii Rusiei

2.1 Dispozitiv administrativ Rusia țaristă

Formarea unui singur stat centralizat a necesitat organizarea și introducerea unui sistem de management unificat pentru teritoriile sale individuale sau stabilirea unificării administrative (uniformității). Nu se poate spune că acest proces a fost efectuat ca de la zero. Rusia a stabilit istoric teritorii cu un sistem de guvernare deja stabilit. Prin urmare, sistemul de control local existent nu a fost supus ruperii fără un motiv întemeiat.

Lucrarea oficială de birou din secolul al XVII-lea, cea mai completă și mai consistentă pentru timpul său, a împărțit teritoriul statului rus în părți (regiuni), numite atunci „orașe”. La atribuirea unor teritorii „oraşului” s-a afirmat principiul istorico-geografic. Sunt bine cunoscute unități administrativ-teritoriale precum Ryazan, Seversky, Zamoskovny, Perm și alte „orașe”.

Veriga inferioară a diviziei erau județele, volosturile și lagărele. Judetul din secolul al XIII-lea. a recunoscut totalitatea volostelor, gravitând spre orice centru. De regulă, orașul (adică orașul-punctul, spre deosebire de orașul-regiune menționat mai sus) a acționat ca centru administrativ al județului. Comitatele au fost împărțite în volosturi și lagăre. Organizația volost a apărut, după cum se crede, din comunitatea țărănească. Centrul volostului era, de regulă, un sat (o mare aşezare rurală), unind mai multe sate. În unele cazuri, tabăra a înlocuit divizia volost.

Stan - locul de reședință al funcționarilor administrației feudale, unde se încasa tributul și se desfășura curtea asupra populației din jur. Înființarea unor astfel de tabere, conform unei legende consemnate în secolul al XI-lea, datează din timpul domniei Prințesei Olga (mijlocul secolului al X-lea). Inițial, reprezentanți ai autorităților feudale au apărut periodic în lagăre, la timp pentru plata taxelor de către populație. În secolele XIV-XV. lagărul a început să se numească teritoriul aflat sub jurisdicția acestor reprezentanți ai puterii domnești, iar castrul s-a transformat într-o unitate administrativ-teritorială. Stans ca unități teritoriale au existat în Rusia până la începutul secolului al XX-lea.

Într-un fel sau altul, dar până la începutul secolului al XVIII-lea, cea mai înființată unitate a unei structuri administrativ-teritoriale greoaie și instabilă era județul. În scopul recrutării, țara a fost împărțită în rânduri. Mai târziu, vechiul sistem de împărțire a încetat să satisfacă noile nevoi. Noua structură provincială a servit drept bază administrativă pentru eficientizarea recrutării.

În 1708, Petru I a înființat opt ​​provincii, care au rezolvat și problemele de impozitare și de administrare polițienească-birocratică. Acestea erau formațiuni destul de mari (de exemplu, Uralii și toată Siberia făceau parte dintr-o provincie - Siberia), iar gestionarea lor s-a dovedit a fi incomod și ineficient. În același timp, s-a păstrat vechea împărțire a provinciilor, inferioară a județului, ceea ce a făcut necesară căutarea și crearea unei verigi intermediare - provinciile.

Deci in primul trimestru secolul al XVIII-leațara a fost împărțită în opt provincii: Moscova, Sankt Petersburg, Kiev, Arhangelsk, Smolensk, Kazan, Azov și Siberia. În fruntea provinciilor se aflau guvernanți care se ocupau de trupele și administrarea teritoriilor subordonate. Fiecare provincie ocupa un teritoriu vast și, prin urmare, era împărțită în provincii. Erau 50. În fiecare provincie era staționat câte un regiment de soldați, ceea ce a permis trimiterea rapidă a trupelor pentru a suprima mișcările populare. Provinciile, la rândul lor, au fost împărțite în județe. Județe - pe volosturi și tabere.

Pentru a asigura păstrarea puterii nobilimii și a moșierilor și pentru a întări presiunea fiscală a fost necesară aducerea aparatului militar-polițial și fiscal cât mai aproape de populația plătitoare de impozite. Acest obiectiv a fost atins prin „zdrobirea” provinciilor și județelor, al căror număr aproape s-a dublat. Pe măsură ce imperiul creștea teritorial, numărul de provincii (și, în consecință, de județe) a crescut. Până în 1917, erau 78. În același timp, împărțirea administrativ-teritorială „Catherine” era normativă în felul său: un teritoriu cu o populație de 300-400 de mii de suflete era considerat optim pentru formarea unei provincii, si cu o populatie de 20-30 mii de suflete masculine – pentru judet.

Desigur, o astfel de împărțire, în esență, nu a avut nimic de-a face cu economia, cu originalitatea naturală și istorică sau cu componența națională a populației.

Demarcarea administrativ-teritorială a Rusiei „unite și indivizibile” a fost realizată în așa fel încât teritoriile de așezare națională compactă au fost fragmentate. Astfel, teritoriul Georgiei a fost împărțit între patru provincii, Belarus și Tataria - între cinci provincii. Astfel, odată cu fostele funcții, diviziunea administrativ-teritorială a început să îndeplinească funcții noi – „antiautonome”, contracarând în mod clar mișcările separatiste și de eliberare națională.

Rețeaua administrativă a Rusiei țariste era slab legată de procesele diviziunii teritoriale a muncii, istorice și conditii naturalețară uriașă și, în general, a servit cauzei implementării principiului imperial al „împărți și stăpânește”.

În postare ora sovietică ideea vechii divizii provinciale a căpătat din nou relevanță. Unul dintre cei mai străluciți susținători ai acestui dispozitiv este liderul Partidului Liberal Democrat din Rusia VV Zhirinovsky.

2.2 Evoluția diviziunii administrative în URSS

Transformările radicale ale grilei administrativ-teritoriale a țării au început după Revoluția din octombrie 1917. Principiul unității zonării economice, componenței naționale și împărțirii administrativ-teritoriale a fost invocat drept principal argument pentru aceste schimbări (mai ales în anii următori) .

Începutul implementării reformei administrativ-teritoriale datează din anii 1917 - 1922. și se asociază în primul rând cu crearea de noi transformări naționale, adică, în esență, cu demontarea vechii zonări în ansamblu, „indiferent” față de identitatea națională a teritoriilor. Pe lângă proclamarea Republicii Sovietice Ucrainene, Republica Autonomă Turkestan și Comuna Germanilor Volga au fost oficializate constituțional. Republica Socialistă Autonomă Terek s-a format în Caucazul de Nord (care a unit cecenii, ingușii, kabardinii și alți munteni) și Republica Kuban-Marea Neagră au fost integrate în Republica Caucaziana de Nord. Aceasta a fost urmată de formarea Republicilor Autonome Bashkir și Tătar, Regiunile Autonome Votskaya (Udmurt), Kalmyk și Mari. Ceva mai târziu, au fost create Republicile Autonome Iakut și Buryat-Mongole, Republicile Uniunii Uzbek, Turkmen și alte entități naționale.

Odata cu formarea de noi formatii nationale in 1917-1922. a avut loc un proces intens de dezagregare a vechilor provincii. Deci, provincia Ivanovo-Voznesensk s-a remarcat din provinciile Vladimir și Kostroma, provincia Sverdlovsk din Perm, provincia Cherepovets din Novgorod, provincia Tsaritsyn din Saratov etc.

Dar atunci s-a manifestat clar tendința opusă - spre unificarea provinciilor. În perioada 1923-1929, pe harta politică și administrativă a RSFSR au apărut următoarele:

1. Regiunea Ural, care cuprindea provinciile Sverdlovsk, Chelyabinsk, Perm, Tyumen și Sovietul Tobolsk.

2. Teritoriul Caucazului de Nord, care cuprindea regiunile Don și Kuban-Chernomorsk, provinciile Stavropol și Terek și autonomii naționale: Gorskaya, Kabardino-Balkarian, Cecen, Adygei-Cherkasskaya și Karachaevskaya; mai târziu a inclus Okrugurile Shakhtinsky și Taganrog;

3. Teritoriul Siberian cu centrul la Novosibirsk, unind provinciile Novonikolaev, Omsk, Tomsk, Irkutsk, precum și Regiunea Autonomă Oirat;

4. Teritoriul din Orientul Îndepărtat ca parte a fostelor provincii Amur, Primorsky și Trans-Baikal;

5. Regiunea Leningrad, care cuprindea provinciile Leningrad, Pskov, Novgorod, Cherepovets și Murmansk;

6. Regiunea Centrală Cernoziom cu centrul în Voronezh, unind Voronezh, Kursk, Oryol și provincia Tambov,

Rezumate similare:

Caracteristicile structurii teritoriale a Federației Ruse pe stadiul prezent, conceptul și esența federalismului și a federației, formarea federalismului rus, problemele asimetriei subiecților Federației. Mecanismul de formare a sistemului de autorități.

Conceptul de structura administrativ-teritorială a statului. Sistemul romano-germanic (continental) de autoguvernare locală. Unitățile teritoriale ca limite spațiale ale funcționării instituțiilor regionale ale autorității publice.

Subiecții Federației Ruse. Principiile structurii administrativ-teritoriale. Republica, teritoriu, regiune, oraș de importanță federală ca subiecte ale structurii administrativ-teritoriale. Unităţi de structură administrativ-teritorială.

Caracteristicile formelor politice și juridice de guvernare - monarhia (absolută, constituțională) și republica (parlamentar, prezidențial). Descrierea diferențelor dintre principalele forme de guvernare: unitarism, confederație și federație.

Modalități de conectare a părților într-un singur stat federal: național; naţional-teritorială. Subiecții federali în Rusia. Integritatea statului ca unul dintre principiile de bază pe care se bazează statul federal al Rusiei.

SARFTI NRNU MEPhI

FACULTATEA DE ECONOMIE ŞI MATEMATICĂ

DEPARTAMENTUL DE TEORIE ECONOMICA SI ECONOMIE SPECIFICA

PE SUBIECT: " Diviziunea administrativ-teritorială modernă a Federației Ruse »

Realizat de un elev din grupa Fin-10/2

Patrakova Tatyana Viktorovna

Verificat de: Lector principal

Shirenina Tatyana Vladimirovna

SAROV
2010

Conceptul structurii administrativ-teritoriale a Federației Ruse……………3

Valoarea structurii administrativ-teritoriale a Rusiei……..6

Caracteristici istorice și geografice ale structurii Rusiei……………..9

Elementele principale ale sistemului de structură administrativ-teritorială a subiecților Federației Ruse…………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………

Fundamentele juridice și organizatorice ale transformărilor administrativ-teritoriale…………………………………………………………………………...16

Politice și drepturi economiceși obligațiile subiecților Federației Ruse ...... 20

Lista surselor utilizate……………………………………………....21

Conceptul structurii administrativ-teritoriale a Federației Ruse

Structura administrativ-teritorială este una dintre cele mai importante componente ale organizării teritoriale a societății, și pe cât de mult corespunde strategiei generale de dezvoltare socio-economică; depinde de succesul reformelor și de formarea unei noi societăți. Pe baza acestuia se construiește un sistem de autorități de stat, guverne locale, un set de instituții de piață, precum și un sistem de asociații obștești. În condițiile Rusiei, rolul structurii administrativ-teritoriale este deosebit de important datorită vastității teritoriului și diversității condițiilor economice, geografice, demografice, naturale și naționale.

Structura administrativ-teritorială în societate modernă- aceasta nu este doar o listă a denumirilor geografice ale teritoriului, ci un mecanism complex de stat și juridic care este strâns legat de stat și formă publică management și servește drept bază pentru activitățile economice, politice, ideologice și organizatorice ale statului și ale subiecților săi.

Structura administrativ-teritorială joacă un rol dublu în dezvoltarea socio-economică a societăţii, acţionând atât ca factor de dezvoltare, cât şi ca rezultat al acesteia.

În prezent, structura administrativ-teritorială din Rusia se caracterizează printr-un nivel calitativ nou, transformându-se din structura administrativ-teritorială a unei republici unionale din cadrul URSS în structura administrativ-teritorială a unui stat independent. Acest lucru dă o relevanță deosebită studiului problemelor legate de reforma structurii administrativ-teritoriale a Federației Ruse.

Ca sistem integral, structura administrativ-teritorială se caracterizează prin următoarele caracteristici:

Unitatea fundamentelor sistemului constituțional al statului rus, sarcinile și scopurile unui popor multinațional care trăiește în diferite subiecte ale federației și unități administrativ-teritoriale;

Strânsă legătură a structurii administrativ-teritoriale cu principalele funcții ale statului rus, cu sarcinile de stat, de dezvoltare economică, politică și socio-culturală;

Unitatea teritoriului Federației Ruse (Art. 5, 65, 67 din Constituția Federației Ruse);

Egalitatea în drepturi a subiecților federației (articolul 5 din Constituția Federației Ruse);

Rețea unificată de unități administrativ-teritoriale din subiectele federației (oraș de subordonare subiect, raion, orașe, oraș);

Principii uniforme care stau la baza întregii structuri administrativ-teritoriale a Federației Ruse (clauza 3, articolul 5 din Constituția Federației Ruse);

Unitatea sistemului de autorități ale statului în obiectul federației în conformitate cu structura administrativ-teritorială;

Autonomia unor entităţi administrativ-teritoriale în raport cu altele.

Desigur, semnele enumerate sunt departe de a fi exhaustive, dar chiar și ele sunt suficiente pentru a considera structura teritorială a statului rus ca o structură integrală.

Statul rus este o federație originală, unică, construită pe o bază legală contractuală și constituțională. Acest lucru se reflectă în primul articol din Constituția noastră, adoptată în 1993. Mecanismul de reglementare și autostructurare a relațiilor federale sunt acorduri bilaterale între autoritățile federale și subiecții Federației privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe. Multe particularități și probleme sunt generate de inconsecvența celor două principii stabilite inițial în baza structurii statale a Rusiei: național-teritorial (republici, regiune autonomă, districte autonome) și administrativ-teritorial (krai, regiune, oraș federal). semnificaţie). Și Federația Rusă se află pe primul loc în lume în ceea ce privește numărul de subiecte. Numar mare astfel de subiecte pot duce la o calitate de necontrolat.

Din punct de vedere administrativ, Rusia (Federația Rusă) este formată din 89 de subiecte egale (regiuni). Printre acestea se numără republici, teritorii, regiuni, districte autonome, o regiune autonomă și două orașe federale (Moscova, Sankt Petersburg). Aceste regiuni diferă puternic ca teritoriu, populație, potențial economic (de mii de ori). Dar toate aparțin aceluiași nivel de regionalizare a statului, deoarece au același statut juridic de subiect al Federației Ruse.

Fiecare subiect al Federației Ruse (cu excepția Moscovei și Sankt Petersburgului) este împărțit în regiuni administrative. În plus, împărțirea administrativ-teritorială cuprinde orașe, raioane și raioane urbane, așezări de tip urban, consilii sătești și volosturi. Începând cu 1 ianuarie 1999, Rusia avea:

21 de republici;

46 de regiuni;

1 regiune autonomă;

4 regiuni autonome;

9 margini;

2 orașe de importanță federală - Moscova și Sankt Petersburg.

Rusia este un stat cu o istorie bogată, de aceea este imposibil să luăm în considerare structura sa administrativ-teritorială fără a privi înapoi în trecut. Din acest motiv, această lucrare va lua în considerare și trăsăturile istorice și geografice ale structurii administrativ-teritoriale a Rusiei.

Valoarea structurii administrativ-teritoriale a Rusiei

Organizarea teritorială a puterii de stat în Federația Rusă este una dintre cele mai acute probleme ale construirii statului. Constă în găsirea și menținerea echilibrului optim între activitățile guvernului federal pentru a asigura integritatea teritorială, unitatea statului și dorința regiunilor de o mai mare independență.

Orice distorsiuni aici sunt destul de periculoase. Întărirea incomensurabilă a guvernului federal, ilegalitatea acțiunilor sale în acest domeniu este calea către centralism și unitarism. Rezultatul independenței nemărginite a regiunilor poate fi separatismul, slăbirea și distrugerea statului. Prin urmare, sarcina științei și practicii este de a găsi o formă de structură statală în care dorința naturală a regiunilor de suveranitate să nu reprezinte o amenințare la adresa integrității Rusiei.

Structura teritorială își are rădăcinile în cele mai vechi timpuri. Deja vechile despotisme orientale - imperii - erau împărțite în provincii, orașe, satrapii, teritorii cucerite etc. Aveau aceste formațiuni teritoriale și autorități și administrații proprii.

Deci, de fapt, ar fi trebuit să fie în timpul tranziției omenirii în mileniul IV - III î.Hr. la forma statală de organizare a societăţii. La urma urmei, apariția inițial a orașelor-stat, și apoi a diferitelor lor forme, a condus la înlocuirea relațiilor de sânge care erau caracteristice societății primitive cu organizarea teritorială a societății. Dar această organizare teritorială a presupus în mod obiectiv împărțirea statelor în entități mai mici, apariția unei structuri complexe a organelor statului.

Desigur, statul nu este suma entităților sale teritoriale, dar statul nu poate funcționa fără această structură. Există mai multe tipuri de structură teritorială (național-statală și administrativ-teritorială) a statului.

formă unitară structura statului are loc în multe țări. Se caracterizează printr-o structură unică a aparatului de stat în toată țara. Parlamentul, șeful statului, guvernul își extind jurisdicția asupra întregii țări. Competența lor (funcțională, de fond, teritorială) nu este limitată nici legal, nici efectiv de competențele oricărei autorități locale.

Toate unitățile administrativ-teritoriale au același statut juridic și poziție egală în raport cu autoritățile centrale. Ele se pot baza pe acte juridice care definesc și consolidează statutul lor juridic (de exemplu, statute). Unitățile administrativ-teritoriale nu pot avea nicio independență politică. Cu toate acestea, în domeniul economic, socio-cultural, puterile lor pot fi destul de largi, permițându-le să gestioneze teritoriul, ținând cont de caracteristicile acestuia. Exemple vii de sistem unitar sunt: ​​Franța, Suedia, Finlanda, Estonia, Turcia, Italia, Algeria, Marea Britanie, Iran etc.

forma federala Structura statului este chiar mai diversă decât cea unitară. Fiecare federație are caracteristici unice, specifice. Și totuși, este posibil să evidențiem trăsăturile care caracterizează toate statele federale. Deci, spre deosebire de un stat unitar, un stat federal din punct de vedere politic și administrativ nu reprezintă un întreg. Se compune din teritoriile subiecților federației și este un stat de uniune. Formațiunile de stat care fac parte dintr-un stat federal pot să nu fie state în sensul propriu al cuvântului, deoarece nu au suveranitate deplină, adică independență și independență în toate problemele vieții politice interne și externe. Gradul de suveranitate poate fi diferit. Cu toate acestea, există o serie de probleme care nu pot fi rezolvate fără participarea guvernului central. Dar, în orice caz, subiecții federației, alături de independența economică și socio-culturală, dobândesc o anumită independență politică, iar aceasta îi deosebește de formațiunile administrativ-teritoriale ale unui stat unitar. Federațiile se împart în două tipuri: național-statali și administrativ-teritoriale. Federația statelor naționale se bazează pe factori naționali și, prin urmare, are loc într-un stat multinațional. O astfel de federație se caracterizează prin republicile incluse în federație, forme autonome de statalitate etc., și pot avea loc și autonomii culturale. Baza federației administrativ-teritoriale, de regulă, se bazează pe factori economici, geografici, de transport și alți factori teritoriali. Tradițiile istorice, factorii lingvistici și alți factori culturali joacă un rol important. LA începutul lui XXIîn. Există aproximativ 20 de state federale în lume. Acestea sunt Australia, Republica Austria, Republica Argentina, Republica Federativă Brazilia, Republica Federativă Germania, Republica India, Federația Rusă, SUA, Canada, Statele Unite Mexicane, Republica Venezuela etc. .

INTRODUCERE Problema administrativ-teritorială Divizia Rusia evident, pentru că contemporan etapă, administrativ-teritorială dispozitiv... Au fost furnizate statistici administrativ-teritorială Divizia Rusia. Al doilea capitol a fost...

Câte subiecte ale Federației alcătuiesc țara noastră? Câte republici, teritorii, regiuni și entități autonome există în Rusia?

Federația Rusă include 83 de entități constitutive: 9 teritorii, 46 de regiuni, 2 orașe de subordonare federală, 21 de republici, 1 regiune autonomă, 4 districte autonome.

Aflați care este diviziunea administrativă a Rusiei la nivel local. Care este subordonarea lor?

Subiectele Federației sunt împărțite în regiuni administrative de bază. Pe teritoriul lor se disting orașe, dintre care unele sunt mai mari - respectiv de importanță republicană, regională, regională și raională. Alte orașe, așezări de tip urban și mari așezări rurale sunt centrele districtelor. În orașele mari, la rândul lor, se disting districte, districte și municipalități (de exemplu, la Moscova există 10 districte). În zonele rurale se creează administrații rurale.

întrebări și sarcini

1. Cât de mult s-a schimbat istoric împărțirea administrativ-teritorială în Imperiul Rus?

Din punct de vedere istoric, în Rusia a existat un sistem complex managementul teritoriului. Țara a fost împărțită în regiuni, care au primit numele de orașe. Administrativ, au fost împărțiți în județe, voloste și lagăre. Sub Petru I începutul XVIIIîn. Rusia a fost inițial împărțită în 8 provincii.

La sfârşitul secolului, sub Ecaterina a II-a, toate Imperiul Rus a fost împărțit în 40 de provincii cu o populație de 300 până la 400 de mii de bărbați care plăteau impozite și slujeau în armată (suflete de revizie). Provinciile au fost împărțite în 12-15 județe. La începutul secolului XX. numărul de provincii și regiuni a crescut la 101 (din care Rusia modernă- 56). Imperiul Rus era un stat unitar.

2. Cum s-a schimbat diviziunea administrativ-teritorială în Uniunea Sovietică în comparație cu Imperiul Rus?

În epoca sovietică, odată cu provinciile, au început să se formeze formațiuni național-teritoriale - uniune și republici autonome, regiuni și districte autonome. Ulterior, provinciile au fost lărgite și 13 teritorii și regiuni au fost create în granițele Rusiei moderne. Apoi numărul lor a crescut semnificativ.

3. Care este particularitatea federalismului în noua Rusie?

După prăbușirea URSS și formarea noii Federații Ruse, toate fostele republici autonome și o serie de regiuni autonome și-au ridicat statutul, devenind republici. Mulți dintre ei și-au schimbat numele sau au primit un nume dublu - Republica Sakha (Yakutia), Republica Mari (Mari El), Republica Tuva a devenit cunoscută drept Tyva. A rămas o singură regiune autonomă - evreiască - pe Orientul îndepărtat. S-au păstrat districte autonome (foste naționale), ale căror nume au fost date în funcție de micile popoare indigene care trăiesc în ele.

În majoritatea republicilor, care diferă semnificativ în ceea ce privește numărul de locuitori și suprafața teritoriului, predomină populația rusă și numai în șapte - populația indigenă și într-un număr de republici - numărul lor este aproximativ egal. .

4. De ce au devenit Moscova și Sankt Petersburg orașe de subordonare federală și subiecte ale Federației?

Moscova și Sankt Petersburg au devenit orașe de subordonare federală și subiecte ale federației datorită populației mari.

5. Ce sarcini rezolvă noua reformă administrativă din Rusia?

Reforma administrativă a fost realizată pentru a consolida eficiența puterii de stat, a îmbunătăți controlul asupra punerii în aplicare a legilor, a Constituției Rusiei și a deciziilor guvernului federal.

6. Conform fig. 16 Luați în considerare caracteristicile locație geografică districtele federale, găsiți-și centrele.

Au fost create în total 8 districte federale. În fiecare district este alocat un centru - Cel mai mare oraș: Moscova, Sankt Petersburg, Nijni Novgorod, Rostov-pe-Don, Pyatigorsk, Ekaterinburg, Novosibirsk și Habarovsk. O caracteristică a poziției lor geografice este că 6 dintre ele sunt situate în partea europeană și doar două, dar foarte mari, în partea asiatică a țării.

8. Completați tabelul din caiet