Acasă » clasa a 8-a » Structura administrativ-teritorială a Rusiei. Raport: Structura administrativ-teritorială a Rusiei

Structura administrativ-teritorială a Rusiei. Raport: Structura administrativ-teritorială a Rusiei

Lucru de curs

pe teoria statului și a dreptului

pe subiect:

STRUCTURA ADMINISTRATIVĂ ŞI TERITORIALĂ A RUSIEI

CUPRINS

INTRODUCERE

1 SEMNIFICAȚIA DIVIZIȚIONĂRII ADMINISTRATIVE ȘI TERRITORIALE A ȚĂRII

2 CARACTERISTICI ISTORICE ȘI GEOGRAFICE ALE DISPOZITIVULUI RUSIEI

3 CARACTERISTICI ALE DISPOZITIVULUI ADMINISTRATIV AL FEDERATIEI RUSE

3.2 Tendințele spre consolidarea subiecților Federației: asociații interregionale de interacțiune economică și raioane federale

CONCLUZIE

LISTA LITERATURII UTILIZATE

ATASAMENTUL 1

INTRODUCERE

Diviziunea administrativ-teritorială este un sistem de organizare teritorială a statului, în baza căruia se formează și funcționează organele. puterea statului si management. Stabilitatea structurii administrative este una dintre dovezile stabilității socio-economice și politice a țării. Astfel, structura administrativă a statului stă la baza tuturor celorlalte forme viata sociala Prin urmare, în această lucrare, mi-am propus sarcina de a lua în considerare structura administrativ-teritorială a Rusiei, caracteristicile și tendințele sale de dezvoltare.

În condițiile actuale ale tranziției Rusiei la principiile democratice, de piață de organizare a societății și a statului, problema alegerii celor mai eficiente forme de administrare- amenajarea teritorialăţară, precum şi forme de autoorganizare şi autoguvernare locală. Fără exagerare, de alegerea corectă a acestor forme depinde prezentul și viitorul țării noastre, întrucât structura administrativ-teritorială și autoguvernarea locală sunt cele care asigură funcționarea eficientă a autorităților publice.

În prezent, conform articolului 65 din Constituția Federației Ruse, ca parte a Federația Rusă sunt 88 de subiecţi ai Federaţiei (regiuni). Printre acestea se numără 21 de republici, 7 teritorii, 48 de regiuni, 1 regiune autonomă, 9 districte autonome și două orașe federale (Moscova și Sankt Petersburg). Aceste regiuni diferă semnificativ în ceea ce privește suprafața, populația, potențialul economic, dar toate aparțin aceluiași nivel de zonare de stat, deoarece au același statut juridic - un subiect al Federației Ruse.

În conformitate cu articolele 1 și 3 din Constituția Federației Ruse „Rusia este un stat legal federal democratic cu o formă republicană de guvernare”, „Poporul își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile de stat și guvernele locale”

În prezent, în Rusia există 2 niveluri de putere de stat cu propria lor competență:

1 Puterea federală, asigurând unitatea sistemului constituțional, suveranitatea și integritatea teritorială a Rusiei, garantarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, stabilirea sistemului de autorități federale legislative, executive și judiciare, bugetul federal, impozitele și taxele federale , relațiile economice internaționale și externe ale Federației Ruse.

2 Puterea de stat a subiecților Federației, care, în afara limitelor jurisdicției puterilor Federației Ruse, au toată deplinătatea puterii de stat.

În plus, articolul 72 din Constituția Federației Ruse prevede subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse. Acestea includ: asigurarea conformității actelor juridice de reglementare ale subiecților Federației cu Constituția Federației Ruse și legile federale; apărarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, asigurarea statului de drept, a ordinii, a siguranței publice, a regimului zonelor de frontieră; problemele de proprietate, utilizarea și eliminarea diverselor resurse naturale; delimitarea proprietății statului; managementul naturii etc.

Autoguvernarea locală este un element esențial al sistemului constituțional al Federației Ruse. Reprezintă acel nivel specific de executiv și putere reprezentativă, care, pe de o parte, participă la punerea în aplicare a voinței statului și, pe de altă parte, ține cont în cea mai mare măsură de interesele populației. Cu ajutorul autoguvernării locale, care se bazează direct pe inițiativa și activitatea cetățenilor în rezolvarea problemelor relevante pentru un anumit teritoriu, este posibil să se asigure eliminarea multor fenomene de criză în viața societății ruse. De aceea, o parte semnificativă a lucrării este dedicată problemei autoguvernării locale în Rusia.

În plus, Rusia este un stat cu o istorie bogată, așa că este imposibil să ne gândim la structura sa administrativ-teritorială fără a privi înapoi în trecut. Din acest motiv, această lucrare va lua în considerare și caracteristicile istorice și geografice ale structurii teritoriale a Rusiei.

1 Semnificația structurii administrativ-teritoriale a țării

Sistemul politic al oricărei țări se caracterizează prin forma de guvernare și forma structurii administrativ-teritoriale.Nevoia de a construi organizarea teritorială a statului într-un anumit fel decurge din faptul că orice stat este situat pe un teritoriu limitat, acolo locuiesc cetăţeni (subiecţii) acestui stat. Pentru a-și îndeplini scopul social - organizații viata economica, protejarea cetățenilor, crearea rezervelor de asigurare etc. - statul desfășoară o varietate de activități. De exemplu, financiar (colectează și distribuie impozite, taxe, taxe etc.), economic (reglementează distribuția, piața, relațiile de producție într-un grad sau altul), militar (realizează organizarea serviciului militar) etc. Dar să conducă toată această activitate dintr-un centru cu o populație semnificativă și dimensiune mare a statului devine obiectiv imposibilă.

După un anumit prag al numărului de cetățeni și al mărimii teritoriului, devine necesară împărțirea teritoriului în districte, state, terenuri, regiuni, teritorii, districte, provincii, județe etc., precum și crearea locală (teritorială). ) autorităţi pe aceste formaţiuni teritoriale. Este nevoie de repartizarea competențelor între autoritățile centrale și locale și administrație.

În plus, populația unui stat sau al unui stat poate fi multinațională. Fiecare naționalitate, națiune poate avea propriile tradiții și alte nevoi spirituale. În consecință, acest aspect multinațional al populației trebuie să fie luat în considerare în structura statului.

În sfârșit, factori subiectivi și chiar aleatori - împrumuturi, imitații politice și juridice, influență colonială, interese politiceși multe altele – afectează și organizarea teritorială a statului.

Structura teritorială își are rădăcinile în cele mai vechi timpuri. Deja vechile despotisme orientale - imperii - erau împărțite în provincii, orașe, satrapii, teritorii cucerite etc. Aveau aceste formațiuni teritoriale și autorități și administrații proprii.

Deci, de fapt, ar fi trebuit să fie în timpul tranziției omenirii în mileniul IV - III î.Hr. la forma statală de organizare a societăţii. La urma urmei, a fost apariția inițial a orașelor-stat, apoi a lor diferite forme a dus la înlocuirea legăturilor de rudenie care erau caracteristice societăţii primitive, organizarea teritorială a societăţii. Dar această organizare teritorială a condus în mod obiectiv la împărțirea statelor în entități mai mici, apariția unei structuri complexe a organelor statului.

Desigur, statul nu este suma entităților sale teritoriale, dar statul nu poate funcționa fără această structură. Există mai multe tipuri de structură administrativ-teritorială a statului. Principalele sunt formele unitare și federale. structura statului.

formă unitară structura statului are loc în multe țări. Se caracterizează printr-o structură unică a aparatului de stat în toată țara. Parlamentul, șeful statului, guvernul își extind jurisdicția asupra întregii țări. Competența lor (funcțională, de fond, teritorială) nu este limitată nici legal, nici efectiv de competențele oricărei autorități locale.

Toate unitățile administrativ-teritoriale au același statut juridic și poziție egală în raport cu autoritățile centrale. Ele se pot baza pe acte juridice care definesc și consolidează statutul lor juridic (de exemplu, statute). Unitățile administrativ-teritoriale nu pot avea nicio independență politică. Cu toate acestea, în domeniul economic, socio-cultural, puterile lor pot fi destul de largi, permițându-le să gestioneze teritoriul, ținând cont de caracteristicile acestuia. Exemple vii de formă unitară de guvernare sunt Franța, Suedia, Finlanda, Estonia, Turcia, Italia, Algeria, Marea Britanie, Iran etc.

Deci, spre deosebire de un stat unitar, un stat federal din punct de vedere politic și administrativ nu reprezintă un întreg. Se compune din teritoriile subiecților federației și este un stat de uniune. Entitățile statale care fac parte dintr-un stat federal pot să nu fie state în sensul literal al cuvântului, deoarece nu au suveranitate deplină, adică autonomie și independență în toate problemele interne și externe. viata politica. Gradul de suveranitate poate fi diferit. Cu toate acestea, există o serie de probleme care nu pot fi rezolvate fără participarea guvernului central. Dar, în orice caz, subiecții federației, alături de independența economică și socio-culturală, dobândesc o anumită independență politică, iar aceasta îi deosebește de formațiunile administrativ-teritoriale ale unui stat unitar. Federațiile se împart în două tipuri: național-statal și administrativ-teritoriale.În centrul federației național-state se află factorii naționali, și de aceea se desfășoară într-un stat multinațional. O astfel de federație se caracterizează prin republici care sunt membre ale federației, forme autonome de statalitate etc., și pot avea loc și autonomii culturale.De regulă, factorii economici, geografici, de transport și alți factori teritoriali se pun pe baza unui federaţie administrativ-teritorială. Tradițiile istorice, factorii lingvistici și alți factori culturali joacă un rol important. ÎN în prezent sunt aproximativ 20 de state federale. Acestea sunt Australia, Republica Austria, Republica Argentina, Republica Federativă Brazilia, Republica Federativă Germania, Republica India, Federația Rusă, Statele Unite ale Americii, Canada, Statele Unite Mexicane, Republica Venezuela, etc.

Alături de principalele forme de guvernare menționate mai sus - unitară și federală - se disting și confederal.

Forma confederată Structura statului este o asociere de state, de obicei pe bază contractuală, pentru realizarea anumitor scopuri (economice, militare, politice, sociale etc.), care permite crearea celor mai favorabile condiții pentru activitățile acestor state. Aceste obiective pot fi fie temporare, fie permanente. Astfel, ţările Comunităţii Economice Europene în comunicarea lor urmăresc în primul rând scopuri economice, iar aceste scopuri aparțin categoriei celor permanente: asigurarea celor mai favorabile condiții pentru circulația mărfurilor, fluxul de capital, circulația banilor etc. O confederație, spre deosebire de federație, este, de regulă, o uniune de state. , dar în același timp reprezentând un anumit educație publică, Unirea. Subiecții confederației sunt state complet independente. Limitarea suveranității lor se aplică numai acelor aspecte de activitate care au devenit subiectul asocierii lor voluntare.

Există multe alte forme ale structurii teritoriale a țării (protectorat, uniune, comunitate, comunitate etc.), dar nu sunt la fel de comune ca formele unitare și federale și, prin urmare, nu vor fi luate în considerare în lucrare.

2 Caracteristici istorice și geografice ale structurii Rusiei

2.1 Unitate administrativă Rusia țaristă

Formarea unui singur stat centralizat a necesitat organizarea și introducerea unui sistem de management unificat pentru teritoriile sale individuale sau stabilirea unificării administrative (uniformității). Nu se poate spune că acest proces a fost efectuat ca de la zero. Rusia a stabilit istoric teritorii cu un sistem de guvernare deja stabilit. Prin urmare, disponibilul sistem local controlul nu a fost rupt fără un motiv întemeiat.

Lucrarea oficială de birou din secolul al XVII-lea, cea mai completă și mai consistentă pentru timpul său, a împărțit teritoriul statului rus în părți (regiuni), numite atunci „orașe”. La atribuirea unor teritorii „oraşului” s-a afirmat principiul istoric şi geografic. Sunt bine cunoscute unități administrativ-teritoriale precum Ryazan, Seversky, Zamoskovny, Perm și alte „orașe”.

Veriga inferioară a diviziei erau județele, volosturile și lagărele. Judetul din secolul al XIII-lea. a recunoscut totalitatea volostelor, gravitând spre orice centru. De regulă, orașul (adică orașul-punctul, spre deosebire de orașul-regiune menționat mai sus) a acționat ca centru administrativ al județului. Comitatele au fost împărțite în volosturi și lagăre. Organizația volost a apărut, după cum se crede, din comunitatea țărănească. Centrul volostului era, de regulă, un sat (un mare rural localitate), unind mai multe sate. În unele cazuri, tabăra a înlocuit divizia volost.

Stan - locul de resedinta oficiali administrație feudală, unde se percepea tribut și se desfășura un proces asupra populației din jur. Înființarea unor astfel de tabere, conform unei legende consemnate în secolul al XI-lea, datează din timpul domniei Prințesei Olga (mijlocul secolului al X-lea). Inițial, reprezentanți ai autorităților feudale au apărut periodic în lagăre, la timp pentru plata taxelor de către populație. În secolele XIV-XV. lagărul a început să se numească teritoriul aflat sub jurisdicția acestor reprezentanți ai puterii domnești, iar castrul s-a transformat într-o unitate administrativ-teritorială. Stans ca unități teritoriale au existat în Rusia până la începutul secolului al XX-lea.

Într-un fel sau altul, dar până la începutul secolului al XVIII-lea, cea mai înființată unitate a unei structuri administrativ-teritoriale greoaie și instabilă era județul. În scopul recrutării, țara a fost împărțită în rânduri. Mai târziu, vechiul sistem de împărțire a încetat să satisfacă noile nevoi. Noua structură provincială a servit drept bază administrativă pentru eficientizarea recrutării.

În 1708, Petru I a înființat opt provincii, care au rezolvat și problemele de impozitare și de administrare polițienească-birocratică. Acestea erau formațiuni destul de mari (de exemplu, Uralii și toată Siberia făceau parte dintr-o provincie - Siberia), iar gestionarea lor s-a dovedit a fi incomod și ineficient. În același timp, s-a păstrat vechea împărțire a provinciilor, inferioară a județului, ceea ce a făcut necesară căutarea și crearea unei verigi intermediare - provinciile.

Deci in primul trimestru secolul al XVIII-leațara a fost împărțită în opt provincii: Moscova, Sankt Petersburg, Kiev, Arhangelsk, Smolensk, Kazan, Azov și Siberia. În fruntea provinciilor se aflau guvernanți care se ocupau de trupele și administrarea teritoriilor subordonate. Fiecare provincie ocupa un teritoriu vast și, prin urmare, era împărțită în provincii. Erau 50. În fiecare provincie era staționat câte un regiment de soldați, ceea ce a permis trimiterea rapidă a trupelor pentru a suprima mișcările populare. Provinciile, la rândul lor, au fost împărțite în județe. Județe - pe volosturi și tabere.

Pentru a asigura păstrarea puterii nobilimii și a moșierilor și pentru a întări presiunea fiscală a fost necesară aducerea aparatului militar-polițial și fiscal cât mai aproape de populația plătitoare de impozite. Acest obiectiv a fost atins prin „zdrobirea” provinciilor și județelor, al căror număr aproape s-a dublat. Pe măsură ce imperiul creștea teritorial, numărul de provincii (și, în consecință, de județe) a crescut. Până în 1917, erau 78. În același timp, împărțirea administrativ-teritorială „Catherine” era normativă în felul său: un teritoriu cu o populație de 300-400 de mii de suflete era considerat optim pentru formarea unei provincii, si cu o populatie de 20-30 mii de suflete masculine – pentru judet.

Desigur, o astfel de împărțire, în esență, nu a avut nimic de-a face cu economia, cu originalitatea naturală și istorică sau cu componența națională a populației.

Demarcarea administrativ-teritorială a Rusiei „unite și indivizibile” a fost realizată în așa fel încât teritoriile de așezare națională compactă au fost fragmentate. Astfel, teritoriul Georgiei a fost împărțit între patru provincii, Belarus și Tataria - între cinci provincii. Astfel, odată cu fostele funcții, diviziunea administrativ-teritorială a început să îndeplinească funcții noi – „antiautonome”, contracarând în mod clar mișcările separatiste și de eliberare națională.

Rețeaua administrativă a Rusiei țariste era slab legată de procesele diviziunii teritoriale a muncii, istorice și conditii naturalețară uriașă și, în general, a servit cauzei implementării principiului imperial al „împărți și stăpânește”.

În postare ora sovietică ideea vechii divizii provinciale a căpătat din nou relevanță. Unul dintre cei mai străluciți susținători ai acestui dispozitiv este liderul Partidului Liberal Democrat din Rusia VV Zhirinovsky.

2.2 Evoluția diviziunii administrative în URSS

Transformările radicale ale grilei administrativ-teritoriale a țării au început după Revoluția din octombrie 1917. Principiul unității zonei economice a fost invocat drept principal argument pentru aceste schimbări (mai ales în anii următori), componenţa naţionalăşi împărţirea administrativ-teritorială.

Începutul implementării reformei administrativ-teritoriale datează din anii 1917 - 1922. și se asociază în primul rând cu crearea de noi transformări naționale, adică, în esență, cu demontarea vechii zonări în ansamblu, „indiferent” față de identitatea națională a teritoriilor. Pe lângă proclamarea Republicii Sovietice Ucrainene, Republica Autonomă Turkestan și Comuna Germanilor Volga au fost oficializate constituțional. Republica Socialistă Autonomă Terek s-a format în Caucazul de Nord (care a unit cecenii, ingușii, kabardinii și alți munteni) și Republica Kuban-Marea Neagră au fost integrate în Republica Caucaziana de Nord. Aceasta a fost urmată de formarea Republicilor Autonome Bashkir și Tătar, Regiunile Autonome Votskaya (Udmurt), Kalmyk și Mari. Ceva mai târziu, au fost create Republicile Autonome Iakut și Buryat-Mongole, Republicile Uniunii Uzbek, Turkmen și alte entități naționale.

Odata cu formarea de noi formatii nationale in 1917-1922. a avut loc un proces intens de dezagregare a vechilor provincii. Deci, provincia Ivanovo-Voznesensk s-a remarcat din provinciile Vladimir și Kostroma, provincia Sverdlovsk din Perm, provincia Cherepovets din Novgorod, provincia Tsaritsyn din Saratov etc.

Dar atunci s-a manifestat clar tendința opusă - spre unificarea provinciilor. În perioada 1923-1929, pe harta politică și administrativă a RSFSR au apărut următoarele:

1. Regiunea Ural, care cuprindea provinciile Sverdlovsk, Chelyabinsk, Perm, Tyumen și Sovietul Tobolsk.

2. Teritoriul Caucazului de Nord, care cuprindea regiunile Don și Kuban-Chernomorsk, provinciile Stavropol și Terek și autonomii naționale: Gorskaya, Kabardino-Balkarian, Cecen, Adygei-Cherkasskaya și Karachaevskaya; mai târziu a inclus Okrugurile Shakhtinsky și Taganrog;

3. Teritoriul Siberian cu centrul la Novosibirsk, unind provinciile Novonikolaev, Omsk, Tomsk, Irkutsk, precum și Regiunea Autonomă Oirat;

4. Teritoriul din Orientul Îndepărtat ca parte a fostelor provincii Amur, Primorsky și Trans-Baikal;

5. Regiunea Leningrad, care cuprindea provinciile Leningrad, Pskov, Novgorod, Cherepovets și Murmansk;

6. Regiunea Cernoziom Central cu centrul în Voronej, unind provinciile Voronej, Kursk, Oryol și Tambov, precum și o parte din teritoriile provinciilor învecinate;

7. Nizhnevolzhsky Krai cu centrul în Saratov ca parte a provinciilor Saratov, Astrakhan și Stalingrad;

8. Regiunea Volga Mijlociu, care includea regiunile Ulyanovsk, Penza, Samara și Orenburg, precum și o parte a provinciei Saratov;

9. Teritoriul de Nord cu centrul în Arhangelsk, unind regiunile Arhangelsk, Vologda și Severodvinsk și regiunea autonomă Komi;

10. Regiunea de vest cu centrul în Smolensk, care includea provinciile Smolensk, Bryansk, Kaluga și o parte din Tver;

11. Regiunea Nijni Novgorod, formată pe locul provinciilor Nijni Novgorod și Vyatka, regiunile autonome Mari, Votskaya și Chuvash.

12. Regiunea industrială Ivanovo ca parte a provinciilor Ivanovo-Voznesensk, Yaroslavl, Vladimir și Kostroma;

13. Regiunea industrială Moscova, care unește Moscova, Tula, Ryazan, precum și o parte din provinciile Tver și Kaluga.

Deci, în comparație cu diviziunea provincială anterioară, numărul unităților administrative de nivel superior a fost redus drastic: în RSFSR au fost alocate 13 teritorii și regiuni, în alte republici unionale aceste unități nu au fost create deloc - au fost formate districte în ele. (în Ucraina, de exemplu, 40, în Belarus - 8, în Kazahstan - 12), alături de care au fost alocate autonomii naționale.

Implementat până în 1929. în toate republicile, noua zonare „administrativă și economică” de planificare de stat a constat din trei niveluri ierarhice: regiuni (teritorii), raioane (lichidate în anii 1930) și raioane. S-a subliniat că noua diviziune a luat în considerare cu atenție sarcinile planului GOELRO, adică perspectivele de dezvoltare a țării și regiunilor specifice, precum și specificul național și etnic al teritoriilor.

Este interesant că schimbări majore în structura politică și administrativă a țării au avut loc în timpul războiului din 1941-1945 și nu numai în zone importante din punct de vedere strategic, ci și departe în Siberia - de exemplu, Tyumen, Kurgan și alte regiuni au fost s-a format, în 1943, Republica Tuva (acum Republica Tyva) a devenit parte a URSS.

După război, schimbările administrativ-teritoriale au continuat, dar au devenit episodice. Printre cele mai importante se numără transformarea în 1945 a RSS Crimeea în regiunea Crimeea (în 1954, în onoarea a 300 de ani de la reunificarea Ucrainei cu Rusia, regiunea Crimeea a fost transferată RSS Ucrainei), precum și ca RSS Karelian-finlandeză - în ASSR Karelian.

Un eveniment notabil care a afectat direct interesele împărțirii administrativ-teritoriale a țării a fost formarea la sfârșitul anilor 50 - 60. așa-numitele consilii economice. Aceste construcții teritoriale, menite să revigoreze economia sovietică stagnantă în condițiile unei economii de comandă și distribuție, au fost organizate inițial în cadrul regiunilor economice administrative, dar apoi lărgite. După câteva decenii, a devenit evident: nu a fost posibilă creșterea eficienței economiei în cadrul consiliilor economice, iar barierele dintre întreprinderile aflate sub jurisdicția diferitelor entități de conducere nu numai că nu s-au slăbit, ci chiar s-au întărit. Au existat tendințe spre parohialism și naturalizare directă a economiei. Reforma administrativă și economică a lui Hrușciov a eșuat în mod clar. Înainte de despărțire Uniunea Sovietică cuprindea 15 republici unionale, 20 de republici autonome, 8 regiuni autonome, 10 districte autonome, 6 teritorii și 114 regiuni administrative (Fig. 1, Tabelul 1).

Orez. unu. Structura administrativ-teritorială a URSS

2.3 Structura administrativ-teritorială modernă a Rusiei

Structura administrativ-teritorială a Rusiei post-perestroika a suferit semnificative cantitative și modificări calitative.

În primul rând, prăbușirea URSS a dus la o schimbare a statutului tuturor fostelor republici autonome și a unui număr de regiuni autonome. În același timp, procesul de transformare a fost foarte intens. (De exemplu, Regiunea Autonomă Gorno-Altai - Gorno-Altai RSS - Gorno-Altai RSS - Republica Gorny Altai - Republica Altai.) Rusia a recunoscut noul statut al republicilor autonome printr-un amendament la Constituția RSFSR din 14 mai , 1991, abandonând denumirea „ASSR” , înlocuindu-l cu altul – „Republică în cadrul RSFSR”.

Dacă mai devreme RSFSR includea 16 republici autonome, acum Federația Rusă unește 21 de republici: Republica Adygea (Adygea), Republica Altai, Republica Bashkortostan, Republica Buriația, Republica Daghestan, Republica Inguș, Republica Republica Kabardino-Balkaria, Republica Kalmykia - Khalmg Tangch, Republica Karchay-Cherkess. Republica Mordovia, Republica Sakha (Iacutia), Republica Osetia de Nord, Republica Tatarstan (Tatarstan), Republica Tuva, Republica Udmurt, Republica Khakassia, Republica Cecena, Republica Chuvash - Chavash Republică.

Fostele regiuni autonome - Adygei, Gorno-Altai, Karachay-Cherkess și Khakassia, devenite republici, au părăsit teritoriile (Krasnodar, Altai, Stavropol și Krasnoyarsk), din care făceau parte. Există în total 7 regiuni: Teritoriul Altai, Regiunea Krasnodar, Teritoriul Krasnoyarsk, Teritoriul Primorsky, Regiunea Stavropol, Teritoriul Khabarovsk, Teritoriul Perm.

În Rusia, a rămas o regiune autonomă - evreiască; altele pentru anul trecut transformate în republici.

Conform Constituției, în Rusia există 9 districte autonome: Aginsky Buryatsky, Koryaksky, Nenets, Taimyrsky (Dolgano-Nenetsky), Ust-Ordynsky Buryatsky, Khanty-Mansiysk, Chukotsky Evenksky, Yamalo-Nenets.

Astfel, Rusia modernă are 89 de entități constitutive ale Federației, inclusiv 21 de republici, 7 teritorii, 48 de regiuni, 9 districte autonome, 1 regiune autonomă, precum și 2 orașe federale - Moscova și Sankt Petersburg (Fig. 2). În plus, în mai 2000, 7 districte federale au fost înființate prin decret al președintelui Federației Ruse:

Districtul Federal Central, Districtul Federal de Nord-Vest, Districtul Federal de Sud, Districtul Federal Volga, Districtul Federal Urali, Districtul Federal Siberian, Districtul Federal din Orientul Îndepărtat.

Nivelul micro al diviziunii administrative a Rusiei este de aproximativ 1900 de districte administrative inferioare, aproximativ 1100 de orașe, inclusiv 330 de districte și raioane intraoraș, precum și aproape 2 mii de așezări de tip urban și peste 24,4 mii de administrații rurale.

Orez. 2. Diviziunea administrativ-teritorială modernă a Rusiei

3 Caracteristici ale structurii administrative a Federației Ruse

3.1 Administrația locală în Rusia

Conceptul de autoguvernare locală a intrat relativ recent în terminologia politică internă modernă. Autoguvernarea locală ca una dintre formele de exercitare de către popor a puterii lor și unul dintre fundamentele sistemului constituțional pentru prima dată în istoria Rusiei este recunoscută și garantată de Constituția Federației Ruse, adoptată în decembrie. 12, 1993 (Articolul 12 din Constituția Federației Ruse).

Norme Partea 2 Art. 3 din Constituția Federației Ruse stabilește că autoguvernarea locală este forma de democratieși poate fi realizată de oameni în mod direct (în raport cu autoguvernarea locală - prin referendum local și alegeri municipale), precum și prin intermediul organelor de autoguvernare locală în curs de formare.

Articolul 12 din Constituția Federației Ruse prevede autoguvernarea locală independenţăîn atribuţiile sale, şi se mai prevede că „administraţiile locale nu sunt incluse în sistemul autorităţilor statului”. Astfel, putem concluziona despre autonomia relativă a autoguvernării locale, adică despre existența în sistem comun organizarea puterii în Rusia, înzestrată cu competență proprie, independentă în limitele sale și fără legătură cu organele statului, instituția poporului care își exercită puterea, care, în conformitate cu art. 8 din Constituția Federației Ruse resurse materiale și financiare proprii (proprietate municipala) .

Parțial, Constituția Federației Ruse rezolvă problema competenței autonomiei locale. În conformitate cu partea 1 a art. 130 și partea 1 a art. 132 de subiecte de jurisdicție ale autonomiei locale sunt definite drept „probleme de importanță locală”. Printre problemele de importanță locală din aceste articole ale Constituției Federației Ruse se numără: deținerea, utilizarea, eliminarea și gestionarea proprietății municipale, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor și taxelor locale, protectia ordinii publice. În plus, populația și organismele locale de autoguvernare rezolvă în mod independent problemele de importanță locală.

Competența autonomiei locale nu este epuizată de aspectele enumerate, întrucât la art. 132 menționează „alte probleme de importanță locală”. Aceasta înseamnă că astfel de probleme pot fi denumite în procesul de dezvoltare a bazei legislative a autoguvernării locale. În plus, partea 2 a art. 132 prevede posibilitatea conferirii autorităților locale cu atribuții separate ale statului, sub rezerva transferului resurselor materiale și financiare necesare. Spre deosebire de soluționarea problemelor de importanță locală, în implementarea anumitor puteri ale statului, autoritățile locale au mai puțină independență, deoarece în această parte sunt controlate de stat.

Constituția Federației Ruse a definit în general baza teritorială a autoguvernării locale.

Un rol important în dezvoltarea autoguvernării locale în Rusia, fără îndoială, l-a jucat Legea federală „Cu privire la fundamente financiare autoguvernarea locală în Federația Rusă”, adoptată de Duma de Stat la 10 septembrie 1997 și semnată de președinte la 25 septembrie 1997.

Legea a stabilit că finanțele locale includ fonduri de la bugetul local, titluri de stat și municipale deținute de administrațiile locale și alte resurse financiare. Formarea și executarea finanțelor locale se bazează pe principiile independenței, sprijinului financiar de stat și publicității.

În iunie 1996, a fost adoptat Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la prevederile de bază ale politicii regionale în Federația Rusă”, în care a fost o secțiune specială „Rolul autoguvernării locale în dezvoltarea relațiilor federative” izolat. Acesta subliniază că autoguvernarea locală joacă un rol important în politica regională. „Sarcina principală a guvernelor locale”, se spune în decret, „este să ofere o soluție cuprinzătoare la problemele de deservire a populației și, astfel, să obțină stabilitatea politică și socială în regiune prin acțiuni convenite de comun acord ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Rusiei. Federația și guvernele locale.”

O atenție deosebită ar trebui acordată prevederii conform căreia „doar guvernele locale cu adevărat independente, independente din punct de vedere organizatoric, financiar și juridic sunt capabile să implementeze cu succes o politică regională care ține cont de nevoile populației”.

În anii 90. Practic, au fost create fundamentele organizatorice și juridice ale autoguvernării locale în. Cu toate acestea, în ciuda acestui fapt, sistemul de autoguvernare locală care funcționa în țară era încă departe de modelul său constituțional. Deși cadrul de reglementare și un set de măsuri organizatorice luate confirmă faptul tranziției Rusiei la un model autonom de autoguvernare locală, dependența economică a organismelor locale de autoguvernare față de autoritățile superioare ale statului continuă să fie o moștenire grea a operațiunii anterioare. sistemul de „consilii locale”.

Problemele economice au fost pentru o perioadă semnificativă principalul factor care a împiedicat dezvoltarea autoguvernării locale în țara noastră. În acest sens, eforturile principale în cadrul celei de-a doua etape a reformei municipale ar trebui îndreptate în primul rând spre finalizarea formării fundamentelor economice ale autoguvernării locale, care este garantul asigurării independenței financiare și economice a autorităților locale. . Și acest lucru s-a realizat prin luare lege federala„Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” în 2003.

Această lege cuprinde următoarele aspecte semnificative:

Introducerea tipologiei, clarificarea fundațiilor teritoriale și determinarea statutului juridic al municipiilor în vederea repartizării mai clare a problemelor de importanță locală, a obiectelor de proprietate, a surselor de venit și a răspunderii între diversele municipii.

Interzicerea creării intermunicipale companii de afaceriȘi organizatii nonprofit pentru a rezolva probleme individuale de importanță locală

Conceptul de „probleme de importanță locală” și conceptul de „competențe ale organismelor locale de autoguvernare” sunt separate

Sunt definite reguli pentru atribuirea de noi puteri organismelor locale de autoguvernare

Au fost extinse normele de stabilire a statutului juridic al unui ales al autonomiei locale. Vorbim de garanții pentru îndeplinirea atribuțiilor aleșilor autonomiei locale.

Probleme de implementare a sarcinilor municipalităților: conformitatea structurilor și mijloacelor administrativ-juridice cu atribuțiile autorităților locale. Structura organelor locale de autoguvernare este determinată de populație în mod independent. Totuși, alegerea de către populație a structurii celei mai adecvate nevoilor unei anumite municipalități poate fi semnificativ facilitată dacă legislația conține norme privind elementele posibile și interzise ale structurii administrațiilor locale, precum și caracterul obligatoriu al organelor alese.

S-a confirmat hotărârea de a exercita dreptul la întreținerea organelor municipale pentru protecția ordinii publice

Au fost clarificate problemele controlului asupra deciziilor și acțiunilor organelor și funcționarilor autonomiei locale.

Un loc important îl ocupă problemele de asigurare a conformității resurselor materiale și financiare cu volumul sarcinilor proprii și atribuite municipalităților.

La evaluare de ultimă oră autoguvernarea locală în Rusia, există un nivel insuficient de eficiență al sistemului de autorități locale care operează în țară. În ciuda recunoașterii reformei municipale ca o prioritate de către toate ramurile guvernamentale, trecerea la un nou model constituțional de autoguvernare locală în țara noastră a fost în mod evident amânată. În zonă sunt încă probleme suport juridic activitățile organismelor locale de autoguvernare, municipalitățile simt o lipsă de resurse financiare, procesul de formare a proprietății municipale nu a fost finalizat, problema terenurilor municipale nu a fost rezolvată, există o lipsă acută de specialiști cu înaltă calificare în domeniu a administrației municipale, lipsă de experiență în acest domeniu de activitate.

Acesta este ceea ce a determinat adoptarea Legii federale a Federației Ruse din 12 octombrie 2005 „Cu privire la modificarea articolelor 83 și 85 din Legea federală” privind principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă. În care, în primul rând, termenele pentru încheierea perioadei de tranziție au fost amânate de la 1 ianuarie 2006 la 1 ianuarie 2009 în acele subiecte ale Federației Ruse în care încă nu există condiții obiective pentru activitatea administrațiilor locale.

3.2 Tendințele spre consolidarea subiecților Federației: raioane federale și asociații interregionale de interacțiune economică

Pentru Rusia, care este un stat federal cu cel mai mare număr de subiecți din lume, dezvoltarea legăturilor interregionale este extrem de importantă. O analiză a principalelor prevederi ale politicii regionale arată că acestea fixează o serie de sarcini și competențe, care, fiind subiecte de jurisdicție comună centru federalși subiecții Federației, pot fi implementate cel mai pe deplin la nivel interregional.

Noile forme de cooperare regională sunt asociațiile interregionale de interacțiune economică înființate la începutul anilor 1990 - asociații voluntare ale subiecților Federației Ruse formate „de jos”, care vizează rezolvarea problemelor regionale comune ale dezvoltării socio-economice.

Asociațiile sunt în mare măsură rodul zonării economice adoptate de stat sovietic. Tinand cont de economic si trasaturi naturale pe teritoriul RSFSR, 10 mari regiuni economice: Central, Pământul Negru Central, Volga-Vyatka, Nord-Vest, Volga, Caucazianul de Nord, Ural, Siberia de Vest, Siberia de Est și Orientul Îndepărtat. Asociațiile de astăzi sunt în mare măsură o continuare a regiunilor economice, uneori coincid teritorial cu acestea (Nord-Vest, Volga Mare, acord siberian, regiunea Cernoziom etc.). Acest lucru indică faptul că însăși ideea de zonare economică s-a dovedit a fi fructuoasă, în plus, a ținut cont cu adevărat de particularitățile unităților administrativ-teritoriale de atunci și de necesitatea unei gestionări mai eficiente a acestora.

Activitățile cheie ale asociațiilor sunt în mare măsură determinate de specificul EGP-ului lor, de specializarea complexului economic, de interesele și problemele teritoriale. De exemplu, asociația „Nord-Vest” este specializată în politica industrială și de transport, „Big Volga” - agricultură și mediu, „Orientul Îndepărtat și Transbaikalia” - combustibil și energie, politica vamală, precum și politica de cooperare cu Asia- Țările din Pacific.

Dezvoltarea unei astfel de forme de cooperare interregională ca asociațiile de interacțiune economică poate contribui la rezolvarea unui număr de sarcini: atingerea unui nivel minim de autosuficiență și/sau crearea unui potențial de schimb suficient; rezolvarea problemelor regionale comune; protecția (sau crearea) pieței regionale interne; dezvoltarea unor programe de dezvoltare regională care să țină cont cât mai mult de specificul regiunii; reprezentare în autoritățile publice; realizarea unei politici protecţioniste în raport cu deciziile autorităţilor federale.

Cu toate acestea, în prezent, utilizarea oportunităților potențiale ale Asociațiilor pentru Cooperare Economică, precum și cooperarea interregională în cadrul CSI, este constrânsă de următorii factori:

Nu s-a constituit baza legislativă pentru reglementarea activităților Asociațiilor de Interacțiune Economică;

Participarea Asociațiilor la dezvoltarea politicii de reforme economice, la formarea conceptului de dezvoltare a relațiilor interbugetare și a federalismului bugetar în Rusia nu este prevăzută cu norme de reglementare adecvate;

Divergența și inconsecvența legislației economice naționale persistă;

Nu există o coordonare eficientă a acțiunilor organismelor federale și regionale în domeniul reglementării legislative a activității economice străine.

În mai 2000, șapte districte federale au fost înființate prin decret al președintelui Federației Ruse:

Districtul federal central: regiunea Belgorod, regiunea Bryansk, regiunea Vladimir. Regiunea Voronezh, regiunea Ivanovo, regiunea Kaluga, regiunea Kostroma, regiunea Kursk, regiunea Lipetsk, regiunea Moscova, regiunea Oryol, regiunea Ryazan, Regiunea Smolensk, regiunea Tambov, regiunea Tver, regiunea Tula, regiunea Yaroslavl, Moscova. Centrul districtului federal este Moscova.

Districtul Federal de Nord-Vest: Republica Karelia, Republica Komi, Regiunea Arhangelsk, Regiunea Vologda, Regiunea Kaliningrad, Regiunea Leningrad, Regiunea Murmansk, Regiunea Novgorod, Regiunea Pskov, Sankt Petersburg, Districtul autonom Nenets. Centrul districtului federal este Sankt Petersburg.

Districtul Federal de Sud: Republica Adygea (Adygea), Republica Dagestan, Republica Ingușetia, Republica Kabardino-Balkarian, Republica Kalmykia, Republica Karachay-Cherkess, Republica Osetia de Nord-Alania, Republica Cecenă, Teritoriul Krasnodar, Teritoriul Stavropol, Astrakhan Regiunea, Regiunea Volgograd, regiunea Rostov. Centrul districtului federal este orașul Rostov-pe-Don.

Districtul Federal Volga: Republica Bashkortostan, Republica Mari El, Republica Mordovia, Republica Tatarstan (Tatarstan), Republica Udmurt, Republica Chuvash - Republica Chavash, Regiunea Kirov, Regiunea Nijni Novgorod, Regiunea Orenburg, Regiunea Penza, Regiunea Perm, Regiunea Samara, Regiunea Saratov, Regiunea Ulianovsk, Regiunea autonomă Komi-Permyatsky. Centrul districtului federal este orașul Nijni Novgorod.

Districtul Federal Ural: Regiunea Kurgan, Regiunea Sverdlovsk, Regiunea Tyumen, Regiunea Chelyabinsk, Districtul autonom Khanty-Mansi, Districtul autonom Yamalo-Nenets. Centrul districtului federal este Ekaterinburg.

Districtul Federal Siberian: Republica Altai, Republica Buriatia, Republica Tyva, Republica Khakassia, Teritoriul Altai, Teritoriul Krasnoyarsk, Regiunea Irkutsk, Regiunea Kemerovo, Regiunea Novosibirsk, Regiunea Omsk, Regiunea Tomsk, Regiunea Chita, Regiunea Autonomă Aginsky Buryat, Regiunea Autonomă Taimyr (Dolgano-Nenetsky), Regiunea Autonomă Ust-Ordynsky Buryat, Regiunea Autonomă Evenki. Centrul districtului federal este Novosibirsk.

Districtul Federal din Orientul Îndepărtat: Republica Sakha (Yakutia), Teritoriul Primorsky, Teritoriul Khabarovsk, Regiunea Amurskaya, Regiunea Kamceatka, Regiunea Magadan, Regiunea Sahalin, Regiunea Autonomă Evreiască, Regiunea Autonomă Koryak, Regiunea Autonomă Chukotka. Centrul districtului federal este orașul Khabarovsk.

Care este scopul creării a șapte districte? Decretul Președintelui Federației Ruse (13.05.2000) nr. 849 „Cu privire la reprezentantul plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în Districtul Federal” notează că raioanele sunt create: „pentru a asigura punerea în aplicare de către Președinte al Federației Ruse a puterilor sale constituționale, crește eficiența activităților organismelor guvernamentale federale și îmbunătățește sistemele de monitorizare a executării deciziilor acestora”.

Astfel, nu se poate spune că decretul președintelui Federației Ruse a introdus noi unități ale diviziunii teritoriale a țării. Generalizare informatii statistice iar coordonarea activităților diviziilor teritoriale ale organismelor guvernamentale federale nu este încă un motiv pentru a numi noua schemă „sistem de administrare teritorială”. Desigur, din punct de vedere politic, districtele federale au devenit mult mai importante decât regiunile economice, dar împărțirea țării în regiuni economice nu a fost desființată oficial.

Înființarea districtelor federale, deși nu afectează diviziunea administrativ-teritorială existentă a Rusiei, are drept scop obiectiv dezvoltarea unui model de management administrativ al macroregiunilor, care este o formă convenabilă de consolidare a verticalei puterii de stat.

Imperfecțiunea evidentă a structurii administrativ-teritoriale a Rusiei este indicată de prezența în anumite teritorii și regiuni a okrugurilor autonome egale în drepturi cu acestea conform constituției. Un astfel de dezechilibru în cadrul Federației contribuie la sentimentele separatiste locale, de exemplu, în teritoriul Krasnoyarsk din regiunea autonomă Taimyr (Dolgano-Nenets), care face parte din acesta, și în regiunea Tyumen. - districtele Yamalo-Nenets și Khanty-Mansiysk. „Diversitatea” statutului subiecților Federației, care ne permite să vorbim despre inegalitate, și incertitudinea în statutul juridic al subiecților individuali, precum și numărul prea mare al acestora - 88, fac dificilă gestionarea eficientă a regiuni.

în Consiliul Federaţiei şi Duma de Stat ideea oportunității consolidării regiunilor și a reducerii numărului lor a fost exprimată în mod repetat.

Integrarea subiecţilor Federaţiei este o sarcină serioasă pentru stadiul prezent dezvoltarea statului rus. Legăturile istorice, geografice, de resurse naturale, demografic-lingvistice, politice, economice, de transport, comerciale și financiare, problemele și interesele comune nu pot decât să conducă la integrarea subiecților apropiati teritorial ai Federației. Nu întâmplător unul dintre proiectele de Constituție a Federației Ruse, care a fost pregătit de Comisia Constituțională în 1993, prevedea formarea așa-zisului „stat” din mai multe teritorii și regiuni situate compact. „aterizează” cu darea lor statut juridic subiecții Federației Ruse. Cu toate acestea, la acea vreme aceste idei nu erau solicitate nici de autorități, nici de societate. Nu există încă un consens cu privire la necesitatea extinderii: pe de o parte, poate contribui la distrugerea unității statale a Rusiei, poate reprezenta o amenințare la adresa securității și integrității teritoriale a acesteia; pe de altă parte, consolidarea este o expresie concentrată a dreptului subiecților Federației Ruse de a se uni, iar Constituția Federației Ruse din partea 2 a art. 65 prevedea expres această posibilitate.

Scopul principal al consolidării este reducerea numărului de subiecți ai Federației. Cu toate acestea, numărul optim de subiecți ai Federației Ruse nu a fost determinat. ÎN această problemă este dificil să te concentrezi pe experiența străină, deoarece federațiile străine moderne includ un număr diferit de subiecte: în SUA - 50, Australia - 6, Canada - 10, Austria - 9, Germania - 16, Belgia - 3, India - 25, Elveția - 26 și etc.

Amploarea posibilei consolidări variază, de asemenea: de la radicalele 7-10 provincii sub V. Jirinovski la 35-40 de subiecte reînnoite (în special, A. Tuleev a propus fuzionarea regiunilor Kemerovo, Tomsk cu Teritoriul Altai; există proiecte de unire). teritoriile şi regiunile cu regiunile autonome constitutive ale acestora).

Procesul de consolidare a regiunilor rusești, care a început în urmă cu câțiva ani, odată cu formarea a șapte districte federale, a continuat în decembrie 2003 prin fuziunea sau absorbția autonomiilor mici de către subiecte mari. Fiind inițiat de președintele Rusiei VV Putin, acesta a fost susținut de o serie de guvernatori.

Astfel, la 1 decembrie 2005, a apărut un nou subiect al Federației - Teritoriul Perm (referendumul privind unificarea Regiunii Perm și a Okrugului autonom Komi-Permyatsk a avut loc în decembrie 2003). În plus, în următorii ani, pe harta Rusiei vor apărea următoarele: de la 1 ianuarie 2007 - Teritoriul Krasnoyarsk (un referendum privind unificarea Teritoriului Krasnoyarsk, Okrugurile autonome Evenk și Taimyr a avut loc în septembrie 2005) ; de la 1 ianuarie 2008, Kamchatka Krai (un referendum privind unificarea Regiunii Kamceatka și Regiunea Autonomă Koryak a avut loc în octombrie 2005).

Consolidarea subiectelor Federației este necesară, dar trebuie să țină cont de totalitatea factorilor care influențează acest proces.

CONCLUZIE

Împărțirea administrativ-teritorială a oricărui stat poate fi considerată în mod legitim din două părți:

1. Diviziunea administrativ-teritorială este una dintre laturile dezvoltării obiective a societății, care are nevoie de ordonarea internă a părților sale diferențiate și relativ autonome (dată fiind întinderea vastă a Rusiei, împărțirea acesteia în numeroase părți constitutive a fost întotdeauna o sarcină dificilă) ;

2. Împărțirea administrativ-teritorială este împărțirea teritoriului statului în părți corespunzătoare naturii, sarcinilor și funcțiilor acestuia, precum și organizarea sistemului autorităților locale ale statului și administrarea adecvată unei astfel de împărțiri.

De aici devine clar că limitele administrativ-teritoriale sunt subiective și, deși întrunesc adesea o cerință, ele contrazic altele. Astfel, structura administrativă a Rusiei țariste a fost mai mult sau mai puțin adaptată sarcinilor de impozitare, administrare polițienească-birocratică și de recrutare, dar nu a ținut întotdeauna cont de interesele delimitării etnice și național-politice, precum și de împărțirea teritorială. a muncii.

Sub stăpânirea sovietică, împărțirea administrativ-teritorială a devenit în mâinile statului o pârghie puternică de influență intenționată asupra întregii organizări teritoriale a societății și, mai mult, asupra tuturor aspectelor dezvoltării socio-economice.

În condițiile actuale ale tranziției Rusiei la principiile democratice, de piață, de organizare a societății și a statului, una dintre sarcinile principale în domeniul construirii statului este consolidarea Federației, construirea unui stat eficient în cadrul granițelor existente. "ÎN În ultima vreme dorinţa subiecţilor Federaţiei de a se uni devine din ce în ce mai activă. Aceasta este o tendință pozitivă. În același timp, trebuie amintit că subiecții se unesc nu de dragul asociației în sine, ci de dragul optimizării managementului propriu-zis, al unei politici socio-economice mai eficiente și, în cele din urmă, de dragul creșterii bine- ființă a oamenilor.” (Mesajul Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse la 25 aprilie 2005). Consolidarea subiectelor Federației este necesară, dar ar trebui să țină cont de întreaga varietate de factori care influențează acest proces.

În prezent, administrația municipală din Rusia este la început și multe probleme încă așteaptă atenția și rezolvarea lor. Deci, cele mai nerevendicate și slăbite au fost resursele socio-economice, științifice, tehnice, spirituale și culturale. Formarea autoguvernării locale în țara noastră s-a dovedit a fi una dintre cele mai dificile sarcini ale construirii statului. Acest proces stă în calea unei game întregi de aspecte economice (procesul prelungit de tranziție la relațiile de piață), financiare (bază limitată de venit și dezechilibru al bugetelor locale), sociale (colapsul infrastructurii sociale existente, o scădere bruscă a standardului). de trai al populatiei etc.), obstacole politice (pierderea increderii publicului in institutiile puterii). Devine evident că, pe drumul spre renașterea Rusiei, spre ieșirea ei din criză, sarcina principală este ridicarea teritoriilor, emanciparea forțelor lor interne și întărirea simultană a Centrului. În primele decenii ale secolului XXI. „factorul regional” va fi unul dintre cei determinanți, deoarece soluționarea problemelor de formare a societății civile, integritatea statului rus, desfășurarea unui mecanism democratic de funcționare. putere politica deplasându-se tot mai mult în regiuni.

Bibliografie

1. Geografie economică Rusia: manual pentru universități / Yu.N. Gladky, V.A. Dobroskok, S.P. Semenov M., 1999.

2. Autoguvernare locală: practică rusă și experiență străină: tutorial. V.G. Ignatov, V.I. Butov. - Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare - Moscova - Rostov-pe-Don: Centrul de editură „Mart”, 2005.

3. Teoria statului și dreptului / Ed. V.M. Korelsky și V.D. Perevalova. - M.: Grupul editorial NORMA-INFRA, 1999.

4. Constituția Federației Ruse. M.: Editura Spark, 1995

5. Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 06.10.2003//Ziarul parlamentar.2003. 8 oct

6. Legea federală a Federației Ruse din 12 octombrie 2005 N 129-FZ privind modificarea articolelor 83 și 85 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”//Rossiyskaya Gazeta. - 18 octombrie 2005. - www.rg.ru/

Atasamentul 1

tabelul 1

Diviziunea politică și administrativă a URSS în 1990

republici unionale	republici autonome	regiuni autonome	regiuni autonome	Marginile	Zone administrative	Regiunile administrative	Orase
RSFSR
RSS Ucraineană	-	-	-	-	25	480	429
RSS Bielorusă	-	-	-	-	6	117	99
RSS uzbecă	1	-	-	-	10	155	124
RSS Kazah	-	-	-	-	17	222	83
RSS Georgiană	2	1	-	-	-	65	61
RSS Azerbaidjan	1	1	-	-	-	61	65
RSS Lituaniană	-	-	-	-	-	44	92
RSS Moldovenească	-	-	-	-	-	40	21
RSS letonă	-	-	-	-	-	26	6
RSS Kirghiz	-	-	-	-	2	40	21
RSS Tadjik	-	1	-	-	2	44	16
RSS armeană	-	-	-	-	-	37	27
RSS Turkmenă	-	-	-	-	3	45	19
RSS Estonă	-	-	-	-	-	15	33
TOTAL	20	8	10	6	114	3225	2126

Structura administrativ-teritorială a Rusiei

Lucru de curs

pe teoria statului și a dreptului

pe subiect:

STRUCTURA ADMINISTRATIVĂ ŞI TERITORIALĂ A RUSIEI

CUPRINS

INTRODUCERE

1 SEMNIFICAȚIA DIVIZIȚIONĂRII ADMINISTRATIVE ȘI TERRITORIALE A ȚĂRII

2 CARACTERISTICI ISTORICE ȘI GEOGRAFICE ALE DISPOZITIVULUI RUSIEI

2.1 Structura administrativă a Rusiei țariste

2.2 Evoluția diviziunii administrative în URSS

2.3 Structura administrativ-teritorială modernă a Rusiei

3 CARACTERISTICI ALE DISPOZITIVULUI ADMINISTRATIV AL FEDERATIEI RUSE

3.1 Administrația locală în Rusia

3.2 Tendințele spre consolidarea subiecților Federației: asociații interregionale de interacțiune economică și raioane federale

CONCLUZIE

LISTA LITERATURII UTILIZATE

ATASAMENTUL 1

INTRODUCERE

Diviziunea administrativ-teritorială este un sistem de organizare teritorială a statului, în baza căruia se formează și funcționează organele puterii și administrației statului. Stabilitatea structurii administrative este una dintre dovezile stabilității socio-economice și politice a țării. Astfel, structura administrativă a statului stă la baza tuturor celorlalte forme de viață socială, prin urmare, în această lucrare, mi-am propus să iau în considerare structura administrativ-teritorială a Rusiei, caracteristicile și tendințele sale de dezvoltare.

În condițiile actuale ale tranziției Rusiei la principiile democratice, de piață, de organizare a societății și a statului, problema alegerii celor mai eficiente forme ale structurii administrative și teritoriale a țării, precum și a formelor de autoorganizare și autoguvernare locală este mai acută ca niciodată. Fără exagerare, de alegerea corectă a acestor forme depinde prezentul și viitorul țării noastre, întrucât structura administrativ-teritorială și autoguvernarea locală sunt cele care asigură funcționarea eficientă a autorităților publice.

În prezent, conform articolului 65 din Constituția Federației Ruse, Federația Rusă include 88 de subiecți ai Federației (regiuni). Printre acestea se numără 21 de republici, 7 teritorii, 48 de regiuni, 1 regiune autonomă, 9 districte autonome și două orașe federale (Moscova și Sankt Petersburg). Aceste regiuni diferă semnificativ în ceea ce privește suprafața, populația, potențialul economic, dar toate aparțin aceluiași nivel de zonare de stat, deoarece au același statut juridic - un subiect al Federației Ruse.

În prezent, în Rusia există 2 niveluri de putere de stat cu propria lor competență:

2 Puterea de stat a subiecților Federației, care, în afara limitelor jurisdicției puterilor Federației Ruse, au toată deplinătatea puterii de stat.

În plus, articolul 72 din Constituția Federației Ruse prevede subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse. Acestea includ: asigurarea conformității actelor juridice de reglementare ale subiecților Federației cu Constituția Federației Ruse și legile federale; apărarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, asigurarea statului de drept, a ordinii, a siguranței publice, a regimului zonelor de frontieră; problemele de proprietate, utilizarea și eliminarea diferitelor resurse naturale; delimitarea proprietății statului; managementul naturii etc.

Autoguvernarea locală este un element esențial al sistemului constituțional al Federației Ruse. Ea reprezintă acel nivel specific al puterii executive și reprezentative, care, pe de o parte, participă la punerea în aplicare a voinței statului și, pe de altă parte, ține cont cel mai mult de interesele populației. Cu ajutorul autoguvernării locale, care se bazează direct pe inițiativa și activitatea cetățenilor în rezolvarea problemelor relevante pentru un anumit teritoriu, este posibil să se asigure eliminarea multor fenomene de criză în viața societății ruse. De aceea, o parte semnificativă a lucrării este dedicată problemei autoguvernării locale în Rusia.

1 Semnificația structurii administrativ-teritoriale a țării

Sistemul politic al oricărei țări se caracterizează prin forma de guvernare și forma structurii administrativ-teritoriale.Nevoia de a construi organizarea teritorială a statului într-un anumit fel decurge din faptul că orice stat este situat pe un teritoriu limitat, acolo locuiesc cetăţeni (subiecţii) acestui stat. Pentru a-și îndeplini scopul social - organizarea vieții economice, protecția cetățenilor, crearea de rezerve de asigurare etc. - statul desfășoară o varietate de activități. De exemplu, financiar (colectează și distribuie impozite, taxe, taxe etc.), economic (reglementează distribuția, piața, relațiile de producție într-un grad sau altul), militar (realizează organizarea serviciului militar) etc. Dar să conducă toată această activitate dintr-un centru cu o populație semnificativă și dimensiune mare a statului devine obiectiv imposibilă.

În cele din urmă, factori subiectivi și chiar aleatori - împrumuturile, imitațiile politice și juridice, influența colonială, interesele politice și multe altele - afectează și organizarea teritorială a statului.

Deci, de fapt, ar fi trebuit să fie în timpul tranziției omenirii în mileniul IV - III î.Hr. la forma statală de organizare a societăţii. La urma urmei, apariția inițial a orașelor-stat, și apoi a diferitelor lor forme, a condus la înlocuirea relațiilor de sânge care erau caracteristice societății primitive cu organizarea teritorială a societății. Dar această organizare teritorială a condus în mod obiectiv la împărțirea statelor în entități mai mici, apariția unei structuri complexe a organelor statului.

Deci, spre deosebire de un stat unitar, un stat federal din punct de vedere politic și administrativ nu reprezintă un întreg. Se compune din teritoriile subiecților federației și este un stat de uniune. Formațiunile de stat care fac parte dintr-un stat federal pot să nu fie state în sensul literal al cuvântului, deoarece nu au suveranitate deplină, adică autonomie și independență în toate problemele vieții politice interne și externe. Gradul de suveranitate poate fi diferit. Cu toate acestea, există o serie de probleme care nu pot fi rezolvate fără participarea guvernului central. Dar, în orice caz, subiecții federației, alături de independența economică și socio-culturală, dobândesc o anumită independență politică, iar aceasta îi deosebește de formațiunile administrativ-teritoriale ale unui stat unitar. Federațiile se împart în două tipuri: național-statali și administrativ-teritoriale. Federația statelor naționale se bazează pe factori naționali și, prin urmare, are loc într-un stat multinațional. O astfel de federație se caracterizează prin republicile incluse în federație, forme autonome de statalitate etc., putând avea loc și autonomii culturale. Baza federației administrativ-teritoriale, de regulă, se bazează pe factori economici, geografici, de transport și alți factori teritoriali. Tradițiile istorice, factorii lingvistici și alți factori culturali joacă un rol important. În prezent, există aproximativ 20 de state federale. Acestea sunt Australia, Republica Austria, Republica Argentina, Republica Federativă Brazilia, Republica Federativă Germania, Republica India, Federația Rusă, Statele Unite ale Americii, Canada, Statele Unite Mexicane, Republica Venezuela, etc.

Alături de principalele forme de guvernare menționate mai sus - unitară și federală - se disting și confederal.

Forma confederată Structura statului este o asociere de state, de obicei pe bază contractuală, pentru realizarea anumitor scopuri (economice, militare, politice, sociale etc.), care permite crearea celor mai favorabile condiții pentru activitățile acestor state. Aceste obiective pot fi fie temporare, fie permanente. Astfel, în comunicarea lor, țările din Comunitatea Economică Europeană urmăresc în primul rând scopuri economice, iar aceste obiective sunt permanente: asigurarea celor mai favorabile condiții pentru circulația mărfurilor, fluxul de capital, circulația banilor etc. O confederație, în contrast. la o federație, este ca, de regulă, o uniune de state, dar reprezentând în același timp o anumită formațiune statală, asociere. Subiecții confederației sunt state complet independente. Limitarea suveranității lor se aplică numai acelor aspecte de activitate care au devenit subiectul asocierii lor voluntare.

2 Caracteristici istorice și geografice ale structurii Rusiei

2.1 Structura administrativă a Rusiei țariste

Formarea unui singur stat centralizat a necesitat organizarea și introducerea unui sistem de management unificat pentru teritoriile sale individuale sau stabilirea unificării administrative (uniformității). Nu se poate spune că acest proces a fost efectuat ca de la zero. Rusia a stabilit istoric teritorii cu un sistem de guvernare deja stabilit. Prin urmare, sistemul de control local existent nu a fost supus ruperii fără un motiv întemeiat.

Veriga inferioară a diviziei erau județele, volosturile și lagărele. Judetul din secolul al XIII-lea. a recunoscut totalitatea volostelor, gravitând spre orice centru. De regulă, orașul (adică orașul-punctul, spre deosebire de orașul-regiune menționat mai sus) a acționat ca centru administrativ al județului. Comitatele au fost împărțite în volosturi și lagăre. Organizația volost a apărut, după cum se crede, din comunitatea țărănească. Centrul volostului era, de regulă, un sat (o mare aşezare rurală), unind mai multe sate. În unele cazuri, tabăra a înlocuit divizia volost.

Stan - locul de reședință al funcționarilor administrației feudale, unde se încasa tributul și se desfășura curtea asupra populației din jur. Înființarea unor astfel de tabere, conform unei legende consemnate în secolul al XI-lea, datează din timpul domniei Prințesei Olga (mijlocul secolului al X-lea). Inițial, reprezentanți ai autorităților feudale au apărut periodic în lagăre, la timp pentru plata taxelor de către populație. În secolele XIV-XV. lagărul a început să se numească teritoriul aflat sub jurisdicția acestor reprezentanți ai puterii domnești, iar castrul s-a transformat într-o unitate administrativ-teritorială. Stans ca unități teritoriale au existat în Rusia până la începutul secolului al XX-lea.

Astfel, în primul sfert al secolului al XVIII-lea, țara a fost împărțită în opt provincii: Moscova, Sankt Petersburg, Kiev, Arhangelsk, Smolensk, Kazan, Azov și Siberia. În fruntea provinciilor se aflau guvernanți care se ocupau de trupele și administrarea teritoriilor subordonate. Fiecare provincie ocupa un teritoriu vast și, prin urmare, era împărțită în provincii. Erau 50. În fiecare provincie era staționat câte un regiment de soldați, ceea ce a permis trimiterea rapidă a trupelor pentru a suprima mișcările populare. Provinciile, la rândul lor, au fost împărțite în județe. Județe - pe volosturi și tabere.

Desigur, o astfel de împărțire, în esență, nu a avut nimic de-a face cu economia, cu originalitatea naturală și istorică sau cu componența națională a populației.

Rețeaua administrativă a Rusiei țariste a fost slab legată de procesele de diviziune teritorială a muncii, de condițiile istorice și naturale ale țării vaste și, în mare, a servit cauzei implementării principiului imperial „divizează și stăpânește”. "

În vremurile post-sovietice, ideea vechii diviziuni provinciale a devenit din nou relevantă. Unul dintre cei mai străluciți susținători ai acestui dispozitiv este liderul Partidului Liberal Democrat din Rusia VV Zhirinovsky.

2.2 Evoluția diviziunii administrative în URSS

Transformările radicale ale grilei administrativ-teritoriale a țării au început după Revoluția din octombrie 1917. Principiul unității zonării economice, componenței naționale și împărțirii administrativ-teritoriale a fost invocat drept principal argument pentru aceste schimbări (mai ales în anii următori) .

Dar atunci s-a manifestat clar tendința opusă - spre unificarea provinciilor. În perioada 1923-1929, pe harta politică și administrativă a RSFSR au apărut următoarele:

1. Regiunea Ural, care cuprindea provinciile Sverdlovsk, Chelyabinsk, Perm, Tyumen și Sovietul Tobolsk.

3. Teritoriul Siberian cu centrul la Novosibirsk, unind provinciile Novonikolaev, Omsk, Tomsk, Irkutsk, precum și Regiunea Autonomă Oirat;

4. Teritoriul din Orientul Îndepărtat ca parte a fostelor provincii Amur, Primorsky și Trans-Baikal;

5. Regiunea Leningrad, care cuprindea provinciile Leningrad, Pskov, Novgorod, Cherepovets și Murmansk;

6. Regiunea Cernoziom central cu centrul în Voronezh, unind provinciile Voronezh, Kursk, Oryol și Tambov,

Rezumate similare:

Caracteristicile structurii teritoriale a Federației Ruse în stadiul actual, conceptul și esența federalismului și federației, formarea federalismului rus, problemele de asimetrie a subiecților Federației. Mecanismul de formare a sistemului de autorități.

Conceptul de structura administrativ-teritorială a statului. Sistemul romano-germanic (continental) de autoguvernare locală. Unitățile teritoriale ca limite spațiale ale funcționării instituțiilor regionale ale autorității publice.

Subiecții Federației Ruse. Principiile structurii administrativ-teritoriale. Republica, teritoriu, regiune, oraș de importanță federală ca subiecte ale structurii administrativ-teritoriale. Unităţi de structură administrativ-teritorială.

Caracteristicile formelor politice și juridice de guvernare - monarhia (absolută, constituțională) și republica (parlamentar, prezidențial). Descrierea diferențelor dintre principalele forme de guvernare: unitarism, confederație și federație.

Modalități de conectare a părților într-un singur stat federal: național; naţional-teritorială. Subiecții federali în Rusia. Integritatea statului ca unul dintre principiile de bază pe care se bazează statul federal al Rusiei.

Câte subiecte ale Federației alcătuiesc țara noastră? Câte republici, teritorii, regiuni și entități autonome există în Rusia?

Federația Rusă include 83 de subiecți: 9 teritorii, 46 de regiuni, 2 orașe de subordonare federală, 21 de republici, 1 regiune autonomă, 4 districte autonome.

Aflați care este diviziunea administrativă a Rusiei la nivel local. Care este subordonarea lor?

Subiectele Federației sunt împărțite în regiuni administrative de bază. Pe teritoriul lor se disting orașe, dintre care unele sunt mai mari - respectiv de importanță republicană, regională, regională și raională. Alte orașe, așezări de tip urban și mari așezări rurale sunt centrele districtelor. În orașele mari, la rândul lor, se disting districte, districte și municipalități (de exemplu, la Moscova există 10 districte). În zonele rurale se creează administrații rurale.

întrebări și sarcini

1. Cum s-a schimbat istoric împărțirea administrativ-teritorială în Imperiul Rus?

Din punct de vedere istoric, în Rusia a existat un sistem complex managementul teritoriului. Țara a fost împărțită în regiuni, care au primit numele de orașe. Administrativ, au fost împărțiți în județe, voloste și lagăre. Sub Petru I începutul XVIIIîn. Rusia a fost inițial împărțită în 8 provincii.

La sfârşitul secolului, sub Ecaterina a II-a, toate Imperiul Rus a fost împărțit în 40 de provincii cu o populație de 300 până la 400 de mii de bărbați care plăteau impozite și slujeau în armată (suflete de revizie). Provinciile au fost împărțite în 12-15 județe. La începutul secolului XX. numărul de provincii și regiuni a crescut la 101 (din care Rusia modernă- 56). Imperiul Rus era un stat unitar.

2. Cum s-a schimbat diviziunea administrativ-teritorială în Uniunea Sovietică în comparație cu Imperiul Rus?

În epoca sovietică, odată cu provinciile, au început să se formeze formațiuni național-teritoriale - uniune și republici autonome, regiuni și districte autonome. Ulterior, provinciile au fost lărgite și 13 teritorii și regiuni au fost create în granițele Rusiei moderne. Apoi numărul lor a crescut semnificativ.

3. Care este particularitatea federalismului în noua Rusie?

După prăbușirea URSS și formarea noii Federații Ruse, toate fostele republici autonome și o serie de regiuni autonome și-au ridicat statutul, devenind republici. Mulți dintre ei și-au schimbat numele sau au primit un nume dublu - Republica Sakha (Yakutia), Republica Mari (Mari El), Republica Tuva a devenit cunoscută drept Tyva. A rămas o singură regiune autonomă - evreiască - pe Orientul îndepărtat. S-au păstrat districte autonome (foste naționale), ale căror nume au fost date în funcție de micile popoare indigene care trăiesc în ele.

În majoritatea republicilor, care diferă semnificativ în ceea ce privește numărul de locuitori și suprafața teritoriului, predomină populația rusă și numai în șapte - populația indigenă și într-un număr de republici - numărul lor este aproximativ egal. .

4. De ce au devenit Moscova și Sankt Petersburg orașe de subordonare federală și subiecte ale Federației?

Moscova și Sankt Petersburg au devenit orașe de subordonare federală și subiecte ale federației datorită populației mari.

5. Ce sarcini rezolvă noua reformă administrativă din Rusia?

Reforma administrativă a fost realizată pentru a consolida eficiența puterii de stat, a îmbunătăți controlul asupra punerii în aplicare a legilor, a Constituției Rusiei și a deciziilor guvernului federal.

6. Conform fig. 16 Luați în considerare caracteristicile locație geografică districtele federale, găsiți-și centrele.

Au fost create în total 8 districte federale. În fiecare district este alocat un centru - Cel mai mare oraș: Moscova, Sankt Petersburg, Nijni Novgorod, Rostov-pe-Don, Pyatigorsk, Ekaterinburg, Novosibirsk și Habarovsk. O caracteristică a poziției lor geografice este că 6 dintre ele sunt situate în partea europeană și doar două, dar o zonă foarte mare, în partea asiatică a țării.

8. Completați tabelul din caiet

SARFTI NRNU MEPhI

FACULTATEA DE ECONOMIE ŞI MATEMATICĂ

DEPARTAMENTUL DE TEORIE ECONOMICA SI ECONOMIE SPECIFICA

PE SUBIECT: " Diviziunea administrativ-teritorială modernă a Federației Ruse »

Realizat de un elev din grupa Fin-10/2

Patrakova Tatyana Viktorovna

Verificat de: Lector principal

Shirenina Tatyana Vladimirovna

SAROV
2010

Conceptul structurii administrativ-teritoriale a Federației Ruse……………3

Valoarea structurii administrativ-teritoriale a Rusiei……..6

Caracteristici istorice și geografice ale structurii Rusiei……………..9

Elementele principale ale sistemului de structură administrativ-teritorială a subiecților Federației Ruse…………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………

Fundamentele juridice și organizatorice ale transformărilor administrativ-teritoriale…………………………………………………………………………...16

Politice și drepturi economiceși obligațiile subiecților Federației Ruse ...... 20

Lista surselor utilizate……………………………………………....21

Conceptul structurii administrativ-teritoriale a Federației Ruse

Structura administrativ-teritorială este una dintre cele mai importante componente ale organizării teritoriale a societății, și pe cât de mult corespunde strategiei generale de dezvoltare socio-economică; depinde de succesul reformelor și de formarea unei noi societăți. Pe baza acestuia se construiește un sistem de autorități de stat, guverne locale, un set de instituții de piață, precum și un sistem de asociații obștești. În condițiile Rusiei, rolul structurii administrativ-teritoriale este deosebit de important datorită vastității teritoriului și diversității condițiilor economice, geografice, demografice, naturale și naționale.

Structura administrativ-teritorială în societate modernă- aceasta nu este doar o listă a denumirilor geografice ale teritoriului, ci un mecanism complex de stat și juridic care este strâns legat de stat și formă publică management și servește drept bază pentru activitățile economice, politice, ideologice și organizatorice ale statului și ale subiecților săi.

Structura administrativ-teritorială joacă un rol dublu în dezvoltarea socio-economică a societăţii, acţionând atât ca factor de dezvoltare, cât şi ca rezultat al acesteia.

În prezent, structura administrativ-teritorială din Rusia se caracterizează printr-un nivel calitativ nou, transformându-se din structura administrativ-teritorială a unei republici unionale din cadrul URSS în structura administrativ-teritorială a unui stat independent. Acest lucru dă o relevanță deosebită studiului problemelor legate de reforma structurii administrativ-teritoriale a Federației Ruse.

Ca sistem integral, structura administrativ-teritorială se caracterizează prin următoarele caracteristici:

Unitatea fundamentelor sistemului constituțional al statului rus, sarcinile și scopurile unui popor multinațional care trăiește în diferite subiecte ale federației și unități administrativ-teritoriale;

Strânsă legătură a structurii administrativ-teritoriale cu principalele funcții ale statului rus, cu sarcinile de stat, de dezvoltare economică, politică și socio-culturală;

Unitatea teritoriului Federației Ruse (Art. 5, 65, 67 din Constituția Federației Ruse);

Egalitatea în drepturi a subiecților federației (articolul 5 din Constituția Federației Ruse);

Rețea unificată de unități administrativ-teritoriale din subiectele federației (oraș de subordonare subiect, raion, orașe, oraș);

Principii uniforme care stau la baza întregii structuri administrativ-teritoriale a Federației Ruse (clauza 3, articolul 5 din Constituția Federației Ruse);

Unitatea sistemului de autorități ale statului în obiectul federației în conformitate cu structura administrativ-teritorială;

Autonomia unor entităţi administrativ-teritoriale în raport cu altele.

Desigur, semnele enumerate sunt departe de a fi exhaustive, dar chiar și ele sunt suficiente pentru a considera structura teritorială a statului rus ca o structură integrală.

Statul rus este o federație originală, unică, construită pe o bază legală contractuală și constituțională. Acest lucru se reflectă în primul articol din Constituția noastră, adoptată în 1993. Mecanismul de reglementare și autostructurare a relațiilor federale sunt acorduri bilaterale între autoritățile federale și subiecții Federației privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe. Multe particularități și probleme sunt generate de inconsecvența celor două principii stabilite inițial în baza structurii statale a Rusiei: național-teritorial (republici, regiune autonomă, districte autonome) și administrativ-teritorial (krai, regiune, oraș federal). semnificaţie). Și Federația Rusă se află pe primul loc în lume în ceea ce privește numărul de subiecte. Numar mare astfel de subiecte pot duce la o calitate de necontrolat.

Din punct de vedere administrativ, Rusia (Federația Rusă) este formată din 89 de subiecte egale (regiuni). Printre acestea se numără republici, teritorii, regiuni, districte autonome, o regiune autonomă și două orașe federale (Moscova, Sankt Petersburg). Aceste regiuni diferă puternic ca teritoriu, populație, potențial economic (de mii de ori). Dar toate aparțin aceluiași nivel de regionalizare a statului, deoarece au același statut juridic de subiect al Federației Ruse.

Fiecare subiect al Federației Ruse (cu excepția Moscovei și Sankt Petersburgului) este împărțit în regiuni administrative. În plus, împărțirea administrativ-teritorială cuprinde orașe, raioane și raioane urbane, așezări de tip urban, consilii sătești și volosturi. Începând cu 1 ianuarie 1999, Rusia avea:

21 de republici;

46 de regiuni;

1 regiune autonomă;

4 regiuni autonome;

9 margini;

2 orașe de importanță federală - Moscova și Sankt Petersburg.

Rusia este un stat cu o istorie bogată, de aceea este imposibil să luăm în considerare structura sa administrativ-teritorială fără a privi înapoi în trecut. Din acest motiv, această lucrare va lua în considerare și trăsăturile istorice și geografice ale structurii administrativ-teritoriale a Rusiei.

Valoarea structurii administrativ-teritoriale a Rusiei

Organizarea teritorială a puterii de stat în Federația Rusă este una dintre cele mai acute probleme ale construirii statului. Constă în găsirea și menținerea echilibrului optim între activitățile guvernului federal pentru a asigura integritatea teritorială, unitatea statului și dorința regiunilor de o mai mare independență.

Orice distorsiuni aici sunt destul de periculoase. Întărirea incomensurabilă a guvernului federal, ilegalitatea acțiunilor sale în acest domeniu este calea către centralism și unitarism. Rezultatul independenței nemărginite a regiunilor poate fi separatismul, slăbirea și distrugerea statului. Prin urmare, sarcina științei și practicii este de a găsi o formă de structură statală în care dorința naturală a regiunilor de suveranitate să nu reprezinte o amenințare la adresa integrității Rusiei.

Desigur, statul nu este suma entităților sale teritoriale, dar statul nu poate funcționa fără această structură. Există mai multe tipuri de structură teritorială (național-statală și administrativ-teritorială) a statului.

Toate unitățile administrativ-teritoriale au același statut juridic și poziție egală în raport cu autoritățile centrale. Ele se pot baza pe acte juridice care definesc și consolidează statutul lor juridic (de exemplu, statute). Unitățile administrativ-teritoriale nu pot avea nicio independență politică. Cu toate acestea, în domeniul economic, socio-cultural, puterile lor pot fi destul de largi, permițându-le să gestioneze teritoriul, ținând cont de caracteristicile acestuia. Exemple vii de sistem unitar sunt: Franța, Suedia, Finlanda, Estonia, Turcia, Italia, Algeria, Marea Britanie, Iran etc.

forma federala Structura statului este chiar mai diversă decât cea unitară. Fiecare federație are caracteristici unice, specifice. Și totuși, este posibil să evidențiem trăsăturile care caracterizează toate statele federale. Deci, spre deosebire de un stat unitar, un stat federal din punct de vedere politic și administrativ nu reprezintă un întreg. Se compune din teritoriile subiecților federației și este un stat de uniune. Formațiunile de stat care fac parte dintr-un stat federal pot să nu fie state în sensul propriu al cuvântului, deoarece nu au suveranitate deplină, adică independență și independență în toate problemele vieții politice interne și externe. Gradul de suveranitate poate fi diferit. Cu toate acestea, există o serie de probleme care nu pot fi rezolvate fără participarea guvernului central. Dar, în orice caz, subiecții federației, alături de independența economică și socio-culturală, dobândesc o anumită independență politică, iar aceasta îi deosebește de formațiunile administrativ-teritoriale ale unui stat unitar. Federațiile se împart în două tipuri: național-statali și administrativ-teritoriale. Federația statelor naționale se bazează pe factori naționali și, prin urmare, are loc într-un stat multinațional. O astfel de federație se caracterizează prin republicile incluse în federație, forme autonome de statalitate etc., putând avea loc și autonomii culturale. Baza federației administrativ-teritoriale, de regulă, se bazează pe factori economici, geografici, de transport și alți factori teritoriali. Tradițiile istorice, factorii lingvistici și alți factori culturali joacă un rol important. LA începutul lui XXIîn. Există aproximativ 20 de state federale în lume. Acestea sunt Australia, Republica Austria, Republica Argentina, Republica Federativă Brazilia, Republica Federativă Germania, Republica India, Federația Rusă, SUA, Canada, Statele Unite Mexicane, Republica Venezuela etc. .

INTRODUCERE Problema administrativ-teritorială Divizia Rusia evident, pentru că contemporan etapă, administrativ-teritorială dispozitiv... Au fost furnizate statistici administrativ-teritorială Divizia Rusia. Al doilea capitol a fost...

Administrativ teritorială Divizia Rusia

Rezumat >> Geografie

... Din punct de vedere administrativ-teritorială Divizia Rusia ____________9 Literatură _________________________________________________12 Introducere Modern... transport. 2. Din punct de vedere administrativ-teritorială Divizia Rusia Administrativ Divizia Rusia ancorat in...

Din punct de vedere administrativ-teritorială aranjarea subiecților Federației Ruse (2)

Lucrări de curs >> Stat și drept

Federații Din punct de vedere administrativ-teritorială dispozitivul este determinat de entitățile constitutive ale Federației Ruse în mod independent.1 Modern teritorială organizare Rusia include 1863 administrativ ...

Din punct de vedere administrativ-teritorială organizarea şi zonarea economică Rusia. Aspectul istoric și prezentul

Lucrare de testare >> Istoric

Acestea. cooperare de producție. La factorii care formează districtul contemporan regiunile economice includ prezenţa... interesele naţionale ale popoarelor care locuiesc Rusia. prerevoluționar administrativ-teritorială Divizia contrar cerințelor prealabile pentru dezvoltare...